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新(xin)华社北京12月14日(ri)电 近日(ri)，中共(gong)中央(yang)、国务院印发了(le)《扩大内需(xu)战略规划纲要(yao)（2022－2035年）》，并发出通知，要(yao)求各地区各部门结合实(shi)际认真贯(guan)彻落实(shi)。

　　《扩大(da)内(nei)需战略规划纲要(yao)（2022－2035年(nian)）》主要(yao)内(nei)容如(ru)下(xia)。

　　坚定实(shi)施(shi)扩大内(nei)需战略(lve)(lve)、培育完整内(nei)需体系(xi)，是(shi)加(jia)快构建以国内(nei)大循环为主体、国内(nei)国际双循环相互(hu)促进的(de)新发(fa)展(zhan)格局(ju)的(de)必然选择(ze)，是(shi)促进我国长(zhang)远发(fa)展(zhan)和(he)(he)长(zhang)治久安的(de)战略(lve)(lve)决策。为推动实(shi)施(shi)扩大内(nei)需战略(lve)(lve)，根据《中华人民(min)共和(he)(he)国国民(min)经济和(he)(he)社会发(fa)展(zhan)第十四(si)个五年规划和(he)(he)2035年远景目标纲要(yao)》，制定本规划纲要(yao)。

　　一、规划背景

　　（一）我国扩大内需已取得显著成效

　　改革开(kai)放以来特别是(shi)党(dang)的(de)(de)十八大以来，我(wo)国在深度参与国际(ji)产业分工的(de)(de)同时(shi)，不(bu)断提升(sheng)国内(nei)供给(ji)质量水(shui)平，着力(li)释放国内(nei)市(shi)场需求，促(cu)进形成强(qiang)大国内(nei)市(shi)场，内(nei)需对经济(ji)发展(zhan)的(de)(de)支(zhi)撑作用明显增强(qiang)。

　　消(xiao)费(fei)(fei)基础性(xing)作用持续(xu)强化(hua)。最终消(xiao)费(fei)(fei)支(zhi)出占国内(nei)生产(chan)总值的(de)比重连续(xu)11年保持在50%以上。住(zhu)行消(xiao)费(fei)(fei)等(deng)传统消(xiao)费(fei)(fei)显(xian)著增长，城镇居(ju)民人均(jun)住(zhu)房建筑面(mian)积稳步(bu)提高(gao)，汽(qi)车新(xin)车销量(liang)连续(xu)13年位(wei)居(ju)全(quan)球第一。消(xiao)费(fei)(fei)新(xin)业态新(xin)模式快速发展，2021年实物(wu)商品网上零售额占社会消(xiao)费(fei)(fei)品零售总额比重为24.5%，人均(jun)服务性(xing)消(xiao)费(fei)(fei)支(zhi)出占人均(jun)消(xiao)费(fei)(fei)支(zhi)出比重为44.2%。

　　投资(zi)关键作(zuo)用更(geng)好发挥。我国资(zi)本形成总(zong)(zong)额(e)占(zhan)国内生(sheng)产总(zong)(zong)值(zhi)的比(bi)重保持(chi)在合(he)理水(shui)平，为优化供给结构、推动经济(ji)平稳发展提(ti)供了有(you)力(li)支撑。基础设(she)施建设(she)水(shui)平全面(mian)提(ti)升，全国综合(he)运输大(da)通道加快(kuai)(kuai)贯通，一批重大(da)水(shui)利(li)设(she)施建成使用。5G等新型基础设(she)施建设(she)加快(kuai)(kuai)推进，重大(da)科技项目建设(she)取得显著成就(jiu)，高技术产业投资(zi)持(chi)续较快(kuai)(kuai)增长。医疗卫生(sheng)、生(sheng)态环保、农(nong)(nong)业农(nong)(nong)村(cun)、教育等领域短板弱项加快(kuai)(kuai)补(bu)齐。

　　国内市(shi)场(chang)运行机制(zhi)(zhi)不断(duan)健(jian)全。高标准市(shi)场(chang)体系加(jia)快建设(she)，“放管(guan)服(fu)”改革(ge)持续深化，营(ying)商环境不断(duan)优化，要素市(shi)场(chang)化配置(zhi)、产权制(zhi)(zhi)度(du)等(deng)重点改革(ge)稳步推进，流通体系加(jia)快健(jian)全，社会保障制(zhi)(zhi)度(du)逐步完善(shan)，统筹城乡(xiang)的基(ji)本公共服(fu)务体系加(jia)快形成，市(shi)场(chang)活力得(de)到有效激发。

　　国(guo)(guo)际(ji)国(guo)(guo)内市场联系更加紧密。我国(guo)(guo)国(guo)(guo)内生(sheng)产总值超(chao)过110万亿元，已(yi)成(cheng)为全球第(di)二大商(shang)品消(xiao)费市场，带动进(jin)口规(gui)模持续(xu)扩大、结构不断(duan)优化。国(guo)(guo)际(ji)经贸合作扎实推(tui)进(jin)，对外开放(fang)高地建设进(jin)展(zhan)显著(zhu)，我国(guo)(guo)成(cheng)为最具吸引(yin)力(li)的(de)外资流入国(guo)(guo)之一(yi)，利(li)用外资质量不断(duan)提高，我国(guo)(guo)市场与全球市场进(jin)一(yi)步协调发(fa)展(zhan)、互(hu)惠互(hu)利(li)。

　　（二）重大意义

　　实(shi)施扩(kuo)大内(nei)需(xu)(xu)战略是满足人(ren)民对(dui)美好生活(huo)(huo)向往(wang)的(de)现实(shi)需(xu)(xu)要(yao)(yao)。我国经(jing)济由高(gao)速增(zeng)长(zhang)阶段转(zhuan)向高(gao)质(zhi)(zhi)量发(fa)(fa)展阶段，发(fa)(fa)展要(yao)(yao)求和发(fa)(fa)展条件都呈(cheng)现新特征，特别是人(ren)民对(dui)美好生活(huo)(huo)的(de)向往(wang)总(zong)体上(shang)已经(jing)从“有没有”转(zhuan)向“好不好”，呈(cheng)现多(duo)样(yang)化、多(duo)层次(ci)、多(duo)方面的(de)特点。解决人(ren)民日益增(zeng)长(zhang)的(de)美好生活(huo)(huo)需(xu)(xu)要(yao)(yao)和不平(ping)衡(heng)不充分的(de)发(fa)(fa)展之(zhi)间的(de)矛盾，必须坚(jian)定实(shi)施扩(kuo)大内(nei)需(xu)(xu)战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，通(tong)过增(zeng)加高(gao)质(zhi)(zhi)量产品和服务供给，满足人(ren)民群(qun)众需(xu)(xu)要(yao)(yao)，促进人(ren)的(de)全面发(fa)(fa)展和社会全面进步，推动供需(xu)(xu)在(zai)更(geng)高(gao)水平(ping)上(shang)实(shi)现良性循环。

　　实(shi)施(shi)扩(kuo)大(da)(da)内需战(zhan)略是(shi)充(chong)分发(fa)(fa)挥(hui)超(chao)大(da)(da)规(gui)(gui)模市(shi)(shi)场(chang)(chang)优势(shi)的主(zhu)动(dong)选(xuan)择。大(da)(da)国经(jing)济(ji)具有内需为(wei)主(zhu)导的显著特征。内需市(shi)(shi)场(chang)(chang)一(yi)(yi)头连(lian)着(zhe)经(jing)济(ji)发(fa)(fa)展(zhan)，一(yi)(yi)头连(lian)着(zhe)社会(hui)民(min)生(sheng)，是(shi)经(jing)济(ji)发(fa)(fa)展(zhan)的主(zhu)要依(yi)托(tuo)。我(wo)国经(jing)济(ji)经(jing)过改革开(kai)放(fang)40多年持续(xu)快速发(fa)(fa)展(zhan)，逐(zhu)步(bu)在市(shi)(shi)场(chang)(chang)需求、产业(ye)体系、人力资源、软硬基础设施(shi)等方面形成(cheng)了超(chao)大(da)(da)规(gui)(gui)模市(shi)(shi)场(chang)(chang)优势(shi)，为(wei)培育完整(zheng)内需体系奠定了基础。进(jin)一(yi)(yi)步(bu)发(fa)(fa)挥(hui)超(chao)大(da)(da)规(gui)(gui)模市(shi)(shi)场(chang)(chang)优势(shi)，必须(xu)坚定实(shi)施(shi)扩(kuo)大(da)(da)内需战(zhan)略，扩(kuo)大(da)(da)居民(min)消(xiao)费和(he)有效投(tou)资，增强经(jing)济(ji)发(fa)(fa)展(zhan)韧性，促进(jin)经(jing)济(ji)持续(xu)健康发(fa)(fa)展(zhan)。

　　实(shi)施扩(kuo)大(da)内需(xu)战略(lve)是应对(dui)国(guo)际(ji)(ji)环(huan)境(jing)深刻(ke)变化的(de)(de)(de)必(bi)(bi)然要求(qiu)。世(shi)界(jie)百(bai)年(nian)未有(you)之大(da)变局(ju)加速演进，国(guo)际(ji)(ji)力量对(dui)比深刻(ke)调整(zheng)，新冠肺炎疫(yi)情(qing)影(ying)响广泛深远，世(shi)界(jie)经济(ji)增长不平衡不确定(ding)(ding)性增大(da)，单(dan)边主义(yi)(yi)(yi)、保护主义(yi)(yi)(yi)、霸权主义(yi)(yi)(yi)对(dui)世(shi)界(jie)和平与(yu)发展构成威胁(xie)。面对(dui)复杂严峻的(de)(de)(de)外部环(huan)境(jing)，必(bi)(bi)须坚(jian)定(ding)(ding)实(shi)施扩(kuo)大(da)内需(xu)战略(lve)，以自(zi)身的(de)(de)(de)稳定(ding)(ding)发展有(you)效应对(dui)外部风险挑战。

　　实(shi)(shi)施(shi)扩(kuo)大内(nei)(nei)需战略是(shi)更(geng)(geng)高效率(lv)促(cu)进经济(ji)(ji)循(xun)(xun)环(huan)的关键支撑。构建新发(fa)展(zhan)格局关键在于经济(ji)(ji)循(xun)(xun)环(huan)的畅(chang)通无阻(zu)。促(cu)进国(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)大循(xun)(xun)环(huan)更(geng)(geng)为顺(shun)畅(chang)，必须坚定(ding)(ding)实(shi)(shi)施(shi)扩(kuo)大内(nei)(nei)需战略，打(da)通经济(ji)(ji)循(xun)(xun)环(huan)堵点(dian)，夯(hang)实(shi)(shi)国(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)基本盘；实(shi)(shi)现国(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)国(guo)(guo)(guo)际(ji)双循(xun)(xun)环(huan)相互促(cu)进，也必须坚定(ding)(ding)实(shi)(shi)施(shi)扩(kuo)大内(nei)(nei)需战略，更(geng)(geng)好依托国(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)大市场，有(you)效利用全球要素(su)和市场资源，更(geng)(geng)高效率(lv)实(shi)(shi)现内(nei)(nei)外市场联通，促(cu)进发(fa)展(zhan)更(geng)(geng)高水(shui)平的国(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)大循(xun)(xun)环(huan)。

　　（三）机遇和挑战

　　进入新发(fa)(fa)展(zhan)阶段(duan)，我国(guo)(guo)国(guo)(guo)内市(shi)场基础更(geng)(geng)(geng)加(jia)扎实，实施扩大(da)内需战略的(de)环境条件深刻变化(hua)。展(zhan)望(wang)未来(lai)一段(duan)时(shi)(shi)期，国(guo)(guo)内市(shi)场主导国(guo)(guo)民经(jing)济(ji)循环特征会更(geng)(geng)(geng)加(jia)明显(xian)(xian)，消费(fei)已成为我国(guo)(guo)经(jing)济(ji)增长的(de)主拉动力(li)(li)，居民消费(fei)优(you)化(hua)升级同现(xian)代科技和(he)(he)生产方式相结(jie)合，我国(guo)(guo)这一全球最有潜力(li)(li)的(de)消费(fei)市(shi)场还将不断成长壮(zhuang)大(da)。我国(guo)(guo)正处于新型工业化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)、城镇化(hua)、农业现(xian)代化(hua)快速发(fa)(fa)展(zhan)阶段(duan)，与发(fa)(fa)达(da)国(guo)(guo)家相比，在很(hen)多方面还有较大(da)投资空(kong)间，投资需求(qiu)潜力(li)(li)巨大(da)。同时(shi)(shi)，中国(guo)(guo)特色社会主义制度优(you)势(shi)显(xian)(xian)著，宏观经(jing)济(ji)治理能力(li)(li)持(chi)(chi)续提(ti)(ti)升，改革创新不断孕育(yu)新的(de)发(fa)(fa)展(zhan)动力(li)(li)，全国(guo)(guo)统一大(da)市(shi)场加(jia)快建(jian)设，商品和(he)(he)要(yao)素流通制度环境持(chi)(chi)续改善，我国(guo)(guo)生产要(yao)素质量和(he)(he)配置(zhi)水平显(xian)(xian)著提(ti)(ti)升，国(guo)(guo)内市(shi)场空(kong)间更(geng)(geng)(geng)趋(qu)广阔。

　　同时要(yao)看到(dao)，我国(guo)扩大内(nei)需(xu)仍(reng)面(mian)临(lin)不少(shao)制约。劳(lao)动力、土地、环境等要(yao)素趋紧制约投资(zi)增长(zhang)，创新能力不能完(wan)全适应高质量发(fa)展要(yao)求，群众(zhong)个(ge)性化、多样化消(xiao)费需(xu)求难以得到(dao)有(you)效满足；城乡区域发(fa)展和收入分(fen)配差距较(jiao)大，民生(sheng)保障存(cun)在短板，财政金(jin)融等领域风(feng)险(xian)隐患不容忽视，制约内(nei)需(xu)潜力释(shi)放的体制机(ji)制堵点仍(reng)然较(jiao)多；国(guo)际竞争(zheng)日趋激(ji)烈，把(ba)我国(guo)打(da)造成国(guo)际高端要(yao)素资(zi)源(yuan)的“引力场(chang)”任(ren)重(zhong)道远。

　　综合(he)来看，我(wo)国扩(kuo)(kuo)大(da)内(nei)(nei)(nei)需机(ji)遇(yu)和挑战(zhan)都有新(xin)的发(fa)展变化(hua)，总体上(shang)机(ji)遇(yu)大(da)于(yu)挑战(zhan)。必须(xu)坚定实(shi)施扩(kuo)(kuo)大(da)内(nei)(nei)(nei)需战(zhan)略，准确把握国内(nei)(nei)(nei)市(shi)场发(fa)展规律，未雨绸缪，趋利(li)避害，在危机(ji)中育先机(ji)、于(yu)变局(ju)中开新(xin)局(ju)，不断(duan)释放(fang)内(nei)(nei)(nei)需潜力，充分发(fa)挥(hui)内(nei)(nei)(nei)需拉动作用，建(jian)设更加(jia)强大(da)的国内(nei)(nei)(nei)市(shi)场，推(tui)动我(wo)国经济平稳(wen)健(jian)康可持(chi)续(xu)发(fa)展。

　　二、总体要求

　　（四）指导思想

　　以(yi)习近平新(xin)(xin)时代(dai)中国(guo)特色社(she)(she)会(hui)(hui)主义(yi)(yi)思想为指(zhi)导，坚持稳中求进(jin)工作(zuo)总基调，立足新(xin)(xin)发(fa)展(zhan)阶段，完整、准确、全(quan)面(mian)贯彻新(xin)(xin)发(fa)展(zhan)理念(nian)(nian)，构建(jian)新(xin)(xin)发(fa)展(zhan)格局，以(yi)推动高质量发(fa)展(zhan)为主题，以(yi)深化(hua)供给侧(ce)结构性(xing)改革(ge)(ge)为主线，以(yi)改革(ge)(ge)创新(xin)(xin)为根本动力，以(yi)满足人民日益增长的美好(hao)生活需(xu)要为根本目的，坚持系统(tong)观念(nian)(nian)，更(geng)好(hao)统(tong)筹发(fa)展(zhan)和安全(quan)，牢牢把握扩(kuo)大内(nei)(nei)需(xu)这个战略(lve)基点，加(jia)快(kuai)培育完整内(nei)(nei)需(xu)体(ti)系，加(jia)强(qiang)需(xu)求侧(ce)管理，促进(jin)形成强(qiang)大国(guo)内(nei)(nei)市场，着力畅通国(guo)内(nei)(nei)经(jing)济大循环，促进(jin)国(guo)内(nei)(nei)国(guo)际双循环良(liang)性(xing)互动，推动我国(guo)经(jing)济行稳致远、社(she)(she)会(hui)(hui)安定和谐，为全(quan)面(mian)建(jian)设社(she)(she)会(hui)(hui)主义(yi)(yi)现(xian)代(dai)化(hua)国(guo)家奠定坚实基础。

　　（五）工作原则

　　——坚持党(dang)的领导(dao)，发挥制(zhi)度(du)优(you)势。充分发挥党(dang)总揽全局、协调(diao)各方的领导(dao)核(he)心作用，贯彻党(dang)把方向、谋(mou)大局、定政策、促改(gai)革的要(yao)求，把党(dang)的领导(dao)贯彻到(dao)扩大内(nei)需战(zhan)略实施(shi)全过(guo)程，发挥我国(guo)(guo)国(guo)(guo)家制(zhi)度(du)和国(guo)(guo)家治理体系多方面显著优(you)势，为扩大内(nei)需战(zhan)略实施(shi)提(ti)供根本保证。

　　——坚(jian)持人民(min)立场，增(zeng)(zeng)进民(min)生福祉。坚(jian)持以人民(min)为中心(xin)，把满足人民(min)日益(yi)增(zeng)(zeng)长的美好生活需要作(zuo)为扩大(da)内需的出(chu)发(fa)点和落脚点，始终做(zuo)到发(fa)展为了(le)人民(min)、发(fa)展依靠人民(min)、发(fa)展成(cheng)果由人民(min)共享(xiang)，扎实推动共同富裕，不断增(zeng)(zeng)强人民(min)群众的获(huo)得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)。

　　——坚(jian)持顶层设计，服务全局战略。坚(jian)持扩(kuo)大内需这个战略基点，以创新(xin)驱动(dong)(dong)、高质(zhi)量供(gong)给引领和创造新(xin)需求，使扩(kuo)大内需成为构(gou)建新(xin)发展格(ge)局的(de)重(zhong)要支(zhi)撑(cheng)，推动(dong)(dong)质(zhi)量变革、效率(lv)变革、动(dong)(dong)力变革，促进供(gong)需在更高水平上实现动(dong)(dong)态平衡。

　　——坚(jian)持改(gai)革开放，增强内(nei)生动力。坚(jian)定不(bu)移(yi)用(yong)(yong)改(gai)革的(de)办(ban)法释放和激发市(shi)(shi)场(chang)潜力，把有效市(shi)(shi)场(chang)和有为政(zheng)府结合起来，充(chong)分(fen)发挥市(shi)(shi)场(chang)在资(zi)(zi)源配(pei)(pei)置中的(de)决定性作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，更好发挥政(zheng)府作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，破除制(zhi)约内(nei)需增长的(de)体制(zhi)机制(zhi)障碍，不(bu)断提高(gao)要素配(pei)(pei)置和产(chan)品(pin)流通效率，同时实施更高(gao)水平对外开放，充(chong)分(fen)利用(yong)(yong)国际高(gao)端要素资(zi)(zi)源，持续(xu)增强国内(nei)市(shi)(shi)场(chang)活(huo)力。

　　——坚(jian)持(chi)(chi)系统(tong)观念(nian)，强化协同高效(xiao)。加强前瞻性(xing)思考(kao)、全局(ju)性(xing)谋划、战略性(xing)布局(ju)、整体性(xing)推进，加快培育完整内(nei)(nei)需(xu)(xu)体系，统(tong)筹好供给和需(xu)(xu)求、消费和投资、内(nei)(nei)需(xu)(xu)和外需(xu)(xu)、数(shu)量和质(zhi)量、国(guo)内(nei)(nei)和国(guo)际、速度和效(xiao)益、效(xiao)率和公平、发展和安全等重大关系，尽(jin)力而为、量力而行，实现(xian)发展质(zhi)量、结构、规(gui)模、速度、效(xiao)益、安全相(xiang)统(tong)一，使扩大内(nei)(nei)需(xu)(xu)成为一个可持(chi)(chi)续(xu)的(de)历史过程(cheng)。

　　（六）发展目标

　　按(an)照(zhao)全(quan)面建(jian)设社会主(zhu)义现(xian)(xian)(xian)代化(hua)(hua)国(guo)家的(de)战略(lve)安排，展(zhan)望2035年，实(shi)施扩大(da)(da)内需(xu)(xu)战略(lve)的(de)远景目标(biao)是：消费(fei)和(he)投资规(gui)模再(zai)上(shang)新台阶，完整(zheng)内需(xu)(xu)体(ti)(ti)系全(quan)面建(jian)立；新型(xing)工业化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)镇(zhen)化(hua)(hua)、农业现(xian)(xian)(xian)代化(hua)(hua)基本实(shi)现(xian)(xian)(xian)，强大(da)(da)国(guo)内市(shi)场建(jian)设取(qu)得(de)更大(da)(da)成就，关键核心技(ji)术实(shi)现(xian)(xian)(xian)重大(da)(da)突破，以创新驱动、内需(xu)(xu)拉动的(de)国(guo)内大(da)(da)循环更加(jia)高效畅(chang)通；人民生(sheng)活更加(jia)美好，城(cheng)(cheng)乡居(ju)民人均(jun)收入(ru)再(zai)迈上(shang)新的(de)大(da)(da)台阶，中等收入(ru)群体(ti)(ti)显(xian)著(zhu)扩大(da)(da)，基本公共服务实(shi)现(xian)(xian)(xian)均(jun)等化(hua)(hua)，城(cheng)(cheng)乡区域(yu)发展(zhan)差(cha)距和(he)居(ju)民生(sheng)活水平差(cha)距显(xian)著(zhu)缩小(xiao)，全(quan)体(ti)(ti)人民共同富(fu)裕(yu)取(qu)得(de)更为明显(xian)的(de)实(shi)质性进展(zhan)；改革对内需(xu)(xu)发展(zhan)的(de)支撑(cheng)作用大(da)(da)幅(fu)提(ti)(ti)升(sheng)，高标(biao)准市(shi)场体(ti)(ti)系更加(jia)健全(quan)，现(xian)(xian)(xian)代流通体(ti)(ti)系全(quan)面建(jian)成；我(wo)国(guo)参与(yu)全(quan)球经济合作和(he)竞争新优势持续增强，国(guo)内市(shi)场的(de)国(guo)际影响力大(da)(da)幅(fu)提(ti)(ti)升(sheng)。

　　锚定2035年(nian)远景目(mu)标，综合(he)考虑发展(zhan)环境和发展(zhan)条件，“十四(si)五(wu)”时期实施(shi)扩(kuo)大内需战略的主要目(mu)标是：

　　——促进(jin)消(xiao)(xiao)费(fei)投资(zi)，内(nei)(nei)需(xu)规模实(shi)现新突破。消(xiao)(xiao)费(fei)的基础性(xing)作用(yong)和投资(zi)的关键(jian)作用(yong)进(jin)一步(bu)增强(qiang)。内(nei)(nei)需(xu)持(chi)续(xu)健(jian)康发展，质量效益明显(xian)提升，超大规模市(shi)场优势充分发挥，国内(nei)(nei)市(shi)场更加强(qiang)大，培育完整内(nei)(nei)需(xu)体系(xi)取得明显(xian)进(jin)展。

　　——完善(shan)分配(pei)格局(ju)，内需潜能不断释放。分配(pei)结(jie)构明显改善(shan)，城乡(xiang)区域发展差距(ju)和(he)居民生活(huo)水平(ping)差距(ju)逐步缩小，居民人均可支配(pei)收入实(shi)际增长和(he)经济增长基(ji)本(ben)同(tong)步。基(ji)本(ben)公共(gong)服务均等化(hua)水平(ping)持续提升，多层次社会(hui)保障体系更加健全，社会(hui)事业加快发展。

　　——提(ti)(ti)升(sheng)供给(ji)质量，国(guo)内(nei)(nei)需求得到(dao)更(geng)好满足。供给(ji)侧结构性改革取得重大进(jin)(jin)展(zhan)，农(nong)业(ye)(ye)(ye)基础更(geng)加稳固，制造业(ye)(ye)(ye)比重基本稳定，现代(dai)服务业(ye)(ye)(ye)加快建设，实体经济发展(zhan)根基进(jin)(jin)一步夯实，传统产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)改造提(ti)(ti)升(sheng)加速(su)推进(jin)(jin)，新(xin)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)新(xin)业(ye)(ye)(ye)态加快发展(zhan)，创新(xin)能(neng)力(li)显(xian)著提(ti)(ti)升(sheng)，产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)基础高级(ji)化、产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)链(lian)现代(dai)化水平明显(xian)提(ti)(ti)高，供给(ji)体系对国(guo)内(nei)(nei)需求的适配性不(bu)断增强。

　　——完(wan)善(shan)市(shi)场体(ti)(ti)系(xi)，激(ji)发内需取得明显成效。统一开放、竞争有序、制(zhi)度完(wan)备、治(zhi)理完(wan)善(shan)的(de)高标准市(shi)场体(ti)(ti)系(xi)基本(ben)建成，商品和要(yao)素(su)在城乡区域间流动更加(jia)顺畅(chang)，产权制(zhi)度改革和要(yao)素(su)市(shi)场化配(pei)置改革取得重大进展，营商环境(jing)持续(xu)优化，公平竞争制(zhi)度更加(jia)完(wan)善(shan)，现代流通体(ti)(ti)系(xi)建立健全。

　　——畅通经济(ji)循环，内需发展效率持续提升。更高水平开放型经济(ji)新体制基本形成，我国与(yu)周边(bian)(bian)区域(yu)经济(ji)合作程度进一步加深(shen)，对(dui)周边(bian)(bian)和(he)全球经济(ji)发展的带动作用(yong)不断增强。

　　（七）重点任务

　　坚持(chi)问题导向，围绕推动高质量发展，针(zhen)对我国(guo)中长期扩大内需(xu)面(mian)临的(de)主要(yao)问题，特别(bie)是有(you)效供(gong)给能(neng)力不(bu)足、分配差距较大、流通体系现代(dai)化(hua)程度不(bu)高、消费体制机(ji)制不(bu)健全、投(tou)资(zi)结构仍(reng)需(xu)优化(hua)等堵点难点，部署实施扩大内需(xu)战略(lve)的(de)重点任务。

　　加快培育完整内(nei)需(xu)体系(xi)。把(ba)实施扩大内(nei)需(xu)战略同深(shen)化(hua)供(gong)给侧(ce)结(jie)构性改革(ge)有机(ji)结(jie)合起来(lai)，按照生产、分配(pei)、流通、消费(fei)和投(tou)资再生产的全链条拓展内(nei)需(xu)体系(xi)，培育由提高供(gong)给质量、优化(hua)分配(pei)格局、健全流通体系(xi)、全面(mian)促进消费(fei)、拓展投(tou)资空间等共同组成的完整内(nei)需(xu)体系(xi)。

　　促进形成强大(da)(da)国内市(shi)场(chang)。着力(li)挖掘(jue)内需(xu)潜力(li)，特(te)别是推(tui)进新(xin)型城镇化(hua)和城乡区域(yu)协调发(fa)(fa)(fa)展释放内需(xu)潜能，进一(yi)步做(zuo)大(da)(da)国内市(shi)场(chang)规模(mo)。通过优化(hua)市(shi)场(chang)结构、健全市(shi)场(chang)机(ji)制、激发(fa)(fa)(fa)市(shi)场(chang)活力(li)、提(ti)(ti)升(sheng)市(shi)场(chang)韧性，进一(yi)步做(zuo)强国内市(shi)场(chang)，促进国内市(shi)场(chang)平稳发(fa)(fa)(fa)展和国际影响力(li)持续提(ti)(ti)升(sheng)。

　　支撑(cheng)畅通国(guo)(guo)内(nei)(nei)经(jing)济(ji)循(xun)环(huan)。进(jin)一步推(tui)进(jin)各种(zhong)要素(su)组合有机衔接和(he)循(xun)环(huan)流转，形成产品(pin)服务增(zeng)加、社会财富积聚、人民(min)福祉增(zeng)进(jin)、国(guo)(guo)家实力增(zeng)强的良(liang)性国(guo)(guo)内(nei)(nei)经(jing)济(ji)循(xun)环(huan)。以强大的国(guo)(guo)内(nei)(nei)经(jing)济(ji)循(xun)环(huan)为支撑(cheng)，着力推(tui)进(jin)高水(shui)平(ping)对外开放，打造国(guo)(guo)际(ji)高端要素(su)资源“引力场”，使国(guo)(guo)内(nei)(nei)和(he)国(guo)(guo)际(ji)市(shi)场更好(hao)联通，以国(guo)(guo)际(ji)循(xun)环(huan)提升国(guo)(guo)内(nei)(nei)大循(xun)环(huan)效率(lv)和(he)水(shui)平(ping)，实现(xian)国(guo)(guo)内(nei)(nei)国(guo)(guo)际(ji)双循(xun)环(huan)互促共进(jin)。

　　三、全面促进消费，加快消费提质升级

　　最终消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)是经济(ji)增长(zhang)的持久(jiu)动力(li)。顺应消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)升级趋势，提升传统消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)，培(pei)育新型消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)，扩(kuo)大服务消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)，适(shi)当增加公(gong)共消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)，着力(li)满足(zu)个性化、多样化、高品质消(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)需求。

　　（八）持续提升传统消费

　　提(ti)高(gao)(gao)吃穿等基(ji)本消(xiao)费品(pin)(pin)质(zhi)。加强引导、强化(hua)监督、支持(chi)创新，推动增(zeng)加高(gao)(gao)品(pin)(pin)质(zhi)基(ji)本消(xiao)费品(pin)(pin)供(gong)给，推进(jin)内外销产(chan)品(pin)(pin)同线同标同质(zhi)。倡导健康饮食结构，增(zeng)加健康、营养农(nong)产(chan)品(pin)(pin)和食品(pin)(pin)供(gong)给，促进(jin)餐饮业健康发展。坚持(chi)不懈制止餐饮浪费。

　　释放出行消(xiao)费(fei)(fei)潜力。优化(hua)城市交通网络(luo)布局，大力发展智慧交通。推(tui)动汽车(che)(che)消(xiao)费(fei)(fei)由购买管(guan)理向(xiang)使用管(guan)理转变。推(tui)进汽车(che)(che)电动化(hua)、网联(lian)化(hua)、智能化(hua)，加(jia)强(qiang)停(ting)车(che)(che)场、充(chong)电桩(zhuang)、换电站、加(jia)氢站等配套设施建设。便利二(er)手车(che)(che)交易。

　　促(cu)进居住(zhu)(zhu)消费(fei)健康发展(zhan)。坚持“房(fang)(fang)(fang)(fang)子是用来(lai)住(zhu)(zhu)的(de)、不(bu)是用来(lai)炒的(de)”定(ding)位，加强房(fang)(fang)(fang)(fang)地产(chan)市场(chang)预(yu)期(qi)引导，探索新的(de)发展(zhan)模式，加快建立(li)多(duo)主体供给(ji)、多(duo)渠道保(bao)障(zhang)(zhang)、租(zu)购并举的(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)制(zhi)度(du)，稳(wen)妥(tuo)实施房(fang)(fang)(fang)(fang)地产(chan)市场(chang)平稳(wen)健康发展(zhan)长(zhang)效机制(zhi)，支持居民合(he)理(li)自(zi)住(zhu)(zhu)需(xu)求(qiu)，遏制(zhi)投(tou)资投(tou)机性(xing)需(xu)求(qiu)，稳(wen)地价、稳(wen)房(fang)(fang)(fang)(fang)价、稳(wen)预(yu)期(qi)。完善(shan)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)基础性(xing)制(zhi)度(du)和支持政策，以人口(kou)净流入的(de)大城(cheng)市为(wei)重(zhong)点，扩大保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)租(zu)赁(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供给(ji)。因地制(zhi)宜发展(zhan)共有(you)产(chan)权住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)。完善(shan)长(zhang)租(zu)房(fang)(fang)(fang)(fang)政策，逐步使租(zu)购住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)在(zai)享受公共服务上(shang)具有(you)同等权利。健全(quan)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)公积(ji)金(jin)制(zhi)度(du)。推(tui)进无障(zhang)(zhang)碍设施建设，促(cu)进家庭(ting)装修(xiu)消费(fei)，增加智能家电消费(fei)，推(tui)动(dong)数字家庭(ting)发展(zhan)。

　　更好满足中(zhong)(zhong)高(gao)端(duan)消(xiao)(xiao)(xiao)费品(pin)消(xiao)(xiao)(xiao)费需(xu)(xu)求。促进(jin)免(mian)税(shui)业健康(kang)有序发展。促进(jin)民(min)族品(pin)牌加强同国(guo)(guo)际标准接轨，充分衔接国(guo)(guo)内消(xiao)(xiao)(xiao)费需(xu)(xu)求，增加中(zhong)(zhong)高(gao)端(duan)消(xiao)(xiao)(xiao)费品(pin)国(guo)(guo)内供应。培育建(jian)设国(guo)(guo)际消(xiao)(xiao)(xiao)费中(zhong)(zhong)心(xin)城市，打造(zao)一批区域消(xiao)(xiao)(xiao)费中(zhong)(zhong)心(xin)。深入推进(jin)海南国(guo)(guo)际旅游消(xiao)(xiao)(xiao)费中(zhong)(zhong)心(xin)建(jian)设。

　　（九）积极发展服务消费

　　扩(kuo)大文(wen)(wen)化(hua)和(he)旅游(you)(you)消费。完善现(xian)代文(wen)(wen)化(hua)产业体系和(he)文(wen)(wen)化(hua)市场体系，推(tui)进优质(zhi)文(wen)(wen)化(hua)资(zi)源(yuan)开发(fa)(fa)，推(tui)动中华优秀传统文(wen)(wen)化(hua)创造性转化(hua)、创新性发(fa)(fa)展。鼓励文(wen)(wen)化(hua)文(wen)(wen)物单(dan)位依(yi)托馆藏文(wen)(wen)化(hua)资(zi)源(yuan)，开发(fa)(fa)各(ge)类文(wen)(wen)化(hua)创意产品，扩(kuo)大优质(zhi)文(wen)(wen)化(hua)产品和(he)服务供给。大力(li)发(fa)(fa)展度(du)假休闲旅游(you)(you)。拓展多样化(hua)、个性化(hua)、定制化(hua)旅游(you)(you)产品和(he)服务。加快培育海岛、邮轮(lun)、低空(kong)、沙漠等(deng)旅游(you)(you)业态(tai)。释放通用(yong)航空(kong)消费潜力(li)。

　　增(zeng)加(jia)养(yang)(yang)老育(yu)幼服(fu)务(wu)(wu)(wu)消费(fei)。适(shi)应人口(kou)老龄化(hua)(hua)进程，推(tui)(tui)动(dong)养(yang)(yang)老事业(ye)和(he)(he)养(yang)(yang)老产(chan)业(ye)协同发(fa)展，加(jia)快(kuai)健全居(ju)家社区(qu)机构相协调、医养(yang)(yang)康养(yang)(yang)相结合的养(yang)(yang)老服(fu)务(wu)(wu)(wu)体系(xi)。发(fa)展银(yin)发(fa)经(jing)济，推(tui)(tui)动(dong)公共设施(shi)适(shi)老化(hua)(hua)改(gai)造，开发(fa)适(shi)老化(hua)(hua)技术(shu)和(he)(he)产(chan)品。推(tui)(tui)动(dong)生育(yu)政(zheng)策与(yu)经(jing)济社会政(zheng)策配套衔接，减轻家庭生育(yu)、养(yang)(yang)育(yu)、教育(yu)负担，改(gai)善优(you)生优(you)育(yu)全程服(fu)务(wu)(wu)(wu)，释放生育(yu)政(zheng)策潜(qian)力。增(zeng)加(jia)普(pu)惠托育(yu)供给，发(fa)展集中管理(li)运营的社区(qu)托育(yu)服(fu)务(wu)(wu)(wu)。

　　提(ti)供多(duo)层次(ci)医(yi)(yi)(yi)疗(liao)健康(kang)服务(wu)(wu)(wu)(wu)。全面推进健康(kang)中国(guo)建设，深化(hua)医(yi)(yi)(yi)药卫生体制改革，完善(shan)公共卫生体系，促(cu)进公立(li)医(yi)(yi)(yi)院高(gao)质(zhi)(zhi)量发展(zhan)。支持(chi)社会力(li)量提(ti)供多(duo)层次(ci)多(duo)样化(hua)医(yi)(yi)(yi)疗(liao)服务(wu)(wu)(wu)(wu)，鼓励发展(zhan)全科医(yi)(yi)(yi)疗(liao)服务(wu)(wu)(wu)(wu)，增加(jia)专科医(yi)(yi)(yi)疗(liao)等细分(fen)服务(wu)(wu)(wu)(wu)领域有效供给。积(ji)极发展(zhan)中医(yi)(yi)(yi)药事业，着力(li)增加(jia)高(gao)质(zhi)(zhi)量的(de)中医(yi)(yi)(yi)医(yi)(yi)(yi)疗(liao)、养(yang)生保(bao)健、康(kang)复(fu)、健康(kang)旅游等服务(wu)(wu)(wu)(wu)。积(ji)极发展(zhan)个(ge)性化(hua)就医(yi)(yi)(yi)服务(wu)(wu)(wu)(wu)。加(jia)强(qiang)职业健康(kang)保(bao)护(hu)。完善(shan)常态化(hua)疫(yi)情防控举(ju)措。适时优化(hua)国(guo)家(jia)免疫(yi)规划(hua)疫(yi)苗(miao)种类(lei)，逐步将安全、有效、财政(zheng)可(ke)负担的(de)疫(yi)苗(miao)纳入国(guo)家(jia)免疫(yi)规划(hua)。

　　提升(sheng)(sheng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)服(fu)务(wu)质(zhi)量。健(jian)全(quan)国民教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)体系，促(cu)进教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)公平(ping)(ping)。完(wan)善(shan)普惠性(xing)学前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)和(he)(he)(he)特(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、专门教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)保障机(ji)制。推(tui)动义务(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)优质(zhi)均衡发展和(he)(he)(he)城乡一(yi)体化。巩固(gu)提升(sheng)(sheng)高中阶段教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)普及水平(ping)(ping)。着(zhe)眼建(jian)设(she)世界一(yi)流(liu)大学和(he)(he)(he)一(yi)流(liu)科(ke)(ke)研院所(suo)，加强(qiang)科(ke)(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)基础设(she)施(shi)和(he)(he)(he)产教(jiao)(jiao)(jiao)融合平(ping)(ping)台建(jian)设(she)。完(wan)善(shan)职(zhi)业技(ji)术教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)和(he)(he)(he)培训体系，增(zeng)强(qiang)职(zhi)业技(ji)术教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)适应(ying)性(xing)。鼓(gu)励社会力量提供多样(yang)化教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)服(fu)务(wu)，支持(chi)和(he)(he)(he)规范民办(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)发展，全(quan)面规范校外(wai)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)培训行为，稳(wen)步推(tui)进民办(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)分类(lei)管(guan)理改革，开展高水平(ping)(ping)中外(wai)合作(zuo)办(ban)学。

　　促进(jin)群(qun)众体(ti)(ti)育(yu)消(xiao)费(fei)。深入实施全民健身(shen)战(zhan)略，建设(she)国家步(bu)道体(ti)(ti)系，推动体(ti)(ti)育(yu)公园建设(she)。以足球(qiu)、篮球(qiu)等职业(ye)体(ti)(ti)育(yu)为抓手，提升体(ti)(ti)育(yu)赛(sai)事活动质量和消(xiao)费(fei)者观感、体(ti)(ti)验度，促进(jin)竞(jing)赛(sai)表演(yan)产业(ye)扩(kuo)容升级。发展在线(xian)健身(shen)、线(xian)上赛(sai)事等新业(ye)态。推进(jin)冰雪运动“南展西(xi)扩(kuo)东进(jin)”，带动群(qun)众“喜(xi)冰乐(le)雪”。

　　推动家(jia)(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)务提(ti)质扩(kuo)容。促(cu)进家(jia)(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)务业(ye)专业(ye)化、规模化、网络化、规范(fan)化发展，完(wan)善家(jia)(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)务标准体系(xi)，发展员工(gong)制(zhi)家(jia)(jia)(jia)政(zheng)企业(ye)。深化家(jia)(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)务业(ye)提(ti)质扩(kuo)容“领跑者”行动。提(ti)升家(jia)(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)务和(he)培训质量，推动社会(hui)化职业(ye)技能等级认(ren)定，加(jia)强家(jia)(jia)(jia)政(zheng)从业(ye)人员职业(ye)风险(xian)保(bao)障。推进家(jia)(jia)(jia)政(zheng)进社区，构建(jian)24小时全生活链服(fu)(fu)(fu)(fu)务体系(xi)。鼓(gu)励发展家(jia)(jia)(jia)庭管(guan)家(jia)(jia)(jia)等高端家(jia)(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)务。

　　提(ti)高(gao)社(she)(she)区(qu)(qu)(qu)(qu)公共(gong)服(fu)(fu)务(wu)(wu)水平。构(gou)建公共(gong)服(fu)(fu)务(wu)(wu)、便民利民服(fu)(fu)务(wu)(wu)、志愿(yuan)互助服(fu)(fu)务(wu)(wu)相结合的社(she)(she)区(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)体系，增强社(she)(she)区(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)功能，引导社(she)(she)会(hui)力量(liang)(liang)参与(yu)社(she)(she)区(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)供(gong)给，持(chi)续提(ti)升(sheng)社(she)(she)区(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)质量(liang)(liang)，提(ti)高(gao)社(she)(she)区(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)智能化水平。支(zhi)持(chi)家政、养老(lao)、托幼、物业等业态融(rong)合创新(xin)。提(ti)升(sheng)社(she)(she)区(qu)(qu)(qu)(qu)疫情防控能力和水平。

　　（十）加快培育新型消费

　　支持(chi)线(xian)上(shang)线(xian)下(xia)商(shang)品消费融合发(fa)展。加快(kuai)传(chuan)统(tong)线(xian)下(xia)业态数字化(hua)改造(zao)和转型升级。丰富5G网(wang)络和千(qian)兆(zhao)光(guang)网(wang)应(ying)用场景。加快(kuai)研发(fa)智能化(hua)产品，支持(chi)自动驾驶、无人配送等技术(shu)应(ying)用。发(fa)展智慧(hui)超市、智慧(hui)商(shang)店、智慧(hui)餐(can)厅等新零售业态。健全新型消费领域技术(shu)和服务标准体(ti)系，依法规(gui)范平台经济发(fa)展，提升新业态监管能力。

　　培(pei)育“互联网(wang)+社会服(fu)务(wu)(wu)”新(xin)模式。做强做优(you)线(xian)上(shang)学(xue)习(xi)服(fu)务(wu)(wu)，推动各类数(shu)字教育资源共(gong)建共(gong)享(xiang)。积(ji)极发(fa)(fa)展“互联网(wang)+医疗(liao)(liao)健康”服(fu)务(wu)(wu)，健全(quan)互联网(wang)诊疗(liao)(liao)收费政策，将符合(he)条(tiao)件的互联网(wang)医疗(liao)(liao)服(fu)务(wu)(wu)项目按程序纳入医保支(zhi)付范围。深入发(fa)(fa)展在线(xian)文娱，鼓励传(chuan)统(tong)线(xian)下文化(hua)娱乐业态线(xian)上(shang)化(hua)，支(zhi)持打造数(shu)字精品内容和新(xin)兴数(shu)字资源传(chuan)播平台。鼓励发(fa)(fa)展智(zhi)慧旅(lv)游、智(zhi)慧广电(dian)、智(zhi)能体育。支(zhi)持便捷(jie)化(hua)线(xian)上(shang)办公、无接触交易服(fu)务(wu)(wu)等发(fa)(fa)展。

　　促进(jin)共享(xiang)(xiang)经济等消费新(xin)(xin)业(ye)态发展。拓展共享(xiang)(xiang)生活新(xin)(xin)空间(jian)，鼓(gu)励(li)共享(xiang)(xiang)出(chu)行、共享(xiang)(xiang)住(zhu)宿、共享(xiang)(xiang)旅(lv)游(you)等领域产品智能化升级(ji)和商业(ye)模式(shi)(shi)创(chuang)新(xin)(xin)，完善具有公共服(fu)务属性(xing)的共享(xiang)(xiang)产品相关标(biao)准(zhun)。打(da)造(zao)共享(xiang)(xiang)生产新(xin)(xin)动(dong)力(li)，鼓(gu)励(li)企(qi)业(ye)开放平台资源，充分挖掘闲置(zhi)存量资源应用潜(qian)力(li)。鼓(gu)励(li)制造(zao)业(ye)企(qi)业(ye)探(tan)索共享(xiang)(xiang)制造(zao)的商业(ye)模式(shi)(shi)和适用场景。顺应网络、信息等技术进(jin)步趋(qu)势，支持和引导新(xin)(xin)的生活和消费方(fang)式(shi)(shi)健康发展。

　　发(fa)(fa)展(zhan)新(xin)个(ge)体经(jing)济。支(zhi)持社(she)交电商、网络直播(bo)等多(duo)样化经(jing)营模式，鼓(gu)励(li)发(fa)(fa)展(zhan)基于知识传播(bo)、经(jing)验分享的创(chuang)新(xin)平台。支(zhi)持线上多(duo)样化社(she)交、短视频平台规(gui)范有序发(fa)(fa)展(zhan)，鼓(gu)励(li)微(wei)(wei)应用、微(wei)(wei)产品、微(wei)(wei)电影等创(chuang)新(xin)。

　　（十一）大力倡导绿色低碳消费

　　积极发(fa)展(zhan)绿(lv)色(se)(se)低(di)(di)碳(tan)消(xiao)费市场。健全绿(lv)色(se)(se)低(di)(di)碳(tan)产(chan)(chan)品(pin)生产(chan)(chan)和推广机制。促进居民耐用(yong)消(xiao)费品(pin)绿(lv)色(se)(se)更新和品(pin)质升级。大力(li)发(fa)展(zhan)节能低(di)(di)碳(tan)建(jian)筑。完善绿(lv)色(se)(se)采购(gou)制度，加大政府对低(di)(di)碳(tan)产(chan)(chan)品(pin)采购(gou)力(li)度。建(jian)立健全绿(lv)色(se)(se)产(chan)(chan)品(pin)标准、标识、认证体系和生态产(chan)(chan)品(pin)价(jia)值实(shi)现机制。加快构建(jian)废旧物资循环利用(yong)体系，规(gui)范发(fa)展(zhan)汽车、动力(li)电池、家电、电子产(chan)(chan)品(pin)回收(shou)利用(yong)行业。

　　倡导节约集(ji)约的绿色(se)生活方式。深入开展绿色(se)生活创建(jian)(jian)(jian)。推(tui)进(jin)绿色(se)社(she)区建(jian)(jian)(jian)设。按(an)照绿色(se)低碳(tan)循环理(li)念(nian)规划建(jian)(jian)(jian)设城乡基础设施。倡导绿色(se)低碳(tan)出行(xing)(xing)，发展城市(shi)公共交通，完善城市(shi)慢(man)行(xing)(xing)交通系(xi)统。完善城市(shi)生态和通风(feng)廊道(dao)，提升城市(shi)绿化水平。深入实(shi)施国(guo)家节水行(xing)(xing)动(dong)。持续推(tui)进(jin)过度(du)包(bao)装治理(li)，倡导消费(fei)者理(li)性消费(fei)，推(tui)动(dong)形成“节约光荣(rong)、浪费(fei)可耻”的社(she)会氛(fen)围。

　　四、优化投资结构，拓展投资空间

　　善于把握投(tou)资方向，消除投(tou)资障碍，聚焦(jiao)关键领域和薄弱环节，努力增(zeng)加制造业投(tou)资，加大重(zhong)点(dian)领域补短板力度，系统布(bu)局新型基(ji)础设施，着力提高投(tou)资效率(lv)，促进投(tou)资规模合理增(zeng)长(zhang)、结构(gou)不断优(you)化(hua)，增(zeng)强投(tou)资增(zeng)长(zhang)后劲。

　　（十二）加大制造业投资支持力度

　　围绕推动制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)高质量(liang)发展、建设制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)强(qiang)国(guo)，引导各类(lei)优(you)质资(zi)源要(yao)素向制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)集聚。加(jia)大传统(tong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)优(you)化(hua)升(sheng)级投资(zi)力度，扩大先(xian)进制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)领域投资(zi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)供(gong)给体系质量(liang)和(he)效(xiao)率。加(jia)大制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)技术(shu)(shu)改造(zao)(zao)(zao)(zao)力度，支持企(qi)业(ye)应用(yong)(yong)创新技术(shu)(shu)和(he)产品实(shi)施技术(shu)(shu)改造(zao)(zao)(zao)(zao)。完善促进制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)发展的政策制(zhi)(zhi)(zhi)度，降低(di)企(qi)业(ye)生产经(jing)营成本，提升(sheng)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)盈(ying)利能(neng)力。加(jia)强(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)投资(zi)的用(yong)(yong)地、用(yong)(yong)能(neng)等要(yao)素保障(zhang)。创新完善制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)企(qi)业(ye)股权(quan)、债(zhai)券(quan)融(rong)资(zi)工具。

　　（十三）持续推进重点领域补短板投资

　　加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)交(jiao)通(tong)(tong)基础设(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)。完(wan)善以铁(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)为主(zhu)干(gan)、以公路(lu)(lu)(lu)为基础、水(shui)运民(min)航比(bi)较优势充(chong)分发(fa)挥的国(guo)(guo)家(jia)综(zong)合立(li)体(ti)交(jiao)通(tong)(tong)网(wang)(wang)，推(tui)进(jin)(jin)“6轴(zhou)7廊8通(tong)(tong)道(dao)”主(zhu)骨架建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)，增(zeng)强区域间、城市(shi)(shi)群(qun)(qun)间、省(sheng)(sheng)(sheng)际(ji)(ji)(ji)间交(jiao)通(tong)(tong)运输联(lian)系。加(jia)强中(zhong)西部地(di)区、沿江沿海(hai)(hai)战(zhan)略骨干(gan)通(tong)(tong)道(dao)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)，有序推(tui)进(jin)(jin)能(neng)力紧张通(tong)(tong)道(dao)升(sheng)级扩(kuo)容(rong)，加(jia)强与周(zhou)边(bian)国(guo)(guo)家(jia)互(hu)联(lian)互(hu)通(tong)(tong)。加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)国(guo)(guo)家(jia)铁(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)网(wang)(wang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)，贯(guan)通(tong)(tong)“八纵(zong)八横”高速(su)铁(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)主(zhu)通(tong)(tong)道(dao)，有序推(tui)进(jin)(jin)区域连接线(xian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)，加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)普速(su)铁(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)和既(ji)有铁(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)改造(zao)升(sheng)级。支(zhi)持重(zhong)点城市(shi)(shi)群(qun)(qun)率先建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)城际(ji)(ji)(ji)铁(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)网(wang)(wang)，推(tui)进(jin)(jin)重(zhong)点都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)市(shi)(shi)域（郊）铁(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)和城市(shi)(shi)轨道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)发(fa)展，并与干(gan)线(xian)铁(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)融合发(fa)展。完(wan)善公路(lu)(lu)(lu)网(wang)(wang)骨干(gan)线(xian)路(lu)(lu)(lu)，提(ti)(ti)升(sheng)国(guo)(guo)家(jia)高速(su)公路(lu)(lu)(lu)网(wang)(wang)络(luo)质(zhi)量，加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)省(sheng)(sheng)(sheng)际(ji)(ji)(ji)高速(su)公路(lu)(lu)(lu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)，推(tui)进(jin)(jin)普通(tong)(tong)国(guo)(guo)省(sheng)(sheng)(sheng)道(dao)瓶颈路(lu)(lu)(lu)段贯(guan)通(tong)(tong)升(sheng)级。继续推(tui)进(jin)(jin)“四好(hao)农村(cun)路(lu)(lu)(lu)”建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)。加(jia)强航空网(wang)(wang)络(luo)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)，加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)国(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)和区域枢(shu)纽机(ji)场，积极推(tui)进(jin)(jin)支(zhi)线(xian)机(ji)场和通(tong)(tong)用机(ji)场建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)，推(tui)动打(da)造(zao)京(jing)津冀(ji)、长(zhang)三(san)(san)角、粤(yue)港(gang)澳大湾(wan)区、成(cheng)渝世(shi)界(jie)级机(ji)场群(qun)(qun)。提(ti)(ti)升(sheng)水(shui)运综(zong)合优势，在津冀(ji)沿海(hai)(hai)、长(zhang)三(san)(san)角、粤(yue)港(gang)澳大湾(wan)区推(tui)动构建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)世(shi)界(jie)级港(gang)口群(qun)(qun)，支(zhi)持建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)国(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)航运中(zhong)心，加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)长(zhang)江等内河高等级航道(dao)网(wang)(wang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)。构建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)多层级、一体(ti)化(hua)综(zong)合交(jiao)通(tong)(tong)枢(shu)纽体(ti)系。

　　加(jia)强能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)础设(she)施建(jian)(jian)设(she)。提(ti)(ti)升电(dian)(dian)网安全和(he)(he)智能(neng)(neng)(neng)化水平，优(you)化电(dian)(dian)力(li)生产和(he)(he)输(shu)送通道(dao)布局，完(wan)善(shan)电(dian)(dian)网主网架布局和(he)(he)结构(gou)，有(you)序建(jian)(jian)设(she)跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)区输(shu)电(dian)(dian)通道(dao)重点工程(cheng)，积极推(tui)(tui)(tui)进配电(dian)(dian)网改造(zao)和(he)(he)农村电(dian)(dian)网建(jian)(jian)设(she)，提(ti)(ti)升向(xiang)边远地(di)区输(shu)配电(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)力(li)。优(you)化煤(mei)炭产运结构(gou)，推(tui)(tui)(tui)进煤(mei)矿智能(neng)(neng)(neng)化、绿色化发(fa)展，优(you)化建(jian)(jian)设(she)蒙西、蒙东、陕北、山西、新(xin)疆五大煤(mei)炭供应保障基(ji)地(di)，提(ti)(ti)高煤(mei)炭铁路(lu)运输(shu)能(neng)(neng)(neng)力(li)。加(jia)快全国干线油(you)气管道(dao)建(jian)(jian)设(she)，集(ji)约(yue)布局、有(you)序推(tui)(tui)(tui)进液化天然气接(jie)收站和(he)(he)车船液化天然气加(jia)注站规(gui)划建(jian)(jian)设(she)。大幅提(ti)(ti)高清洁(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用水平，建(jian)(jian)设(she)多能(neng)(neng)(neng)互补的清洁(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)地(di)，以沙漠、戈壁(bi)、荒(huang)漠地(di)区为重点加(jia)快建(jian)(jian)设(she)大型风电(dian)(dian)、光伏基(ji)地(di)。统筹推(tui)(tui)(tui)进现(xian)役(yi)煤(mei)电(dian)(dian)机组超低排放和(he)(he)节能(neng)(neng)(neng)改造(zao)，提(ti)(ti)升煤(mei)电(dian)(dian)清洁(jie)高效(xiao)发(fa)展水平。推(tui)(tui)(tui)动构(gou)建(jian)(jian)新(xin)型电(dian)(dian)力(li)系(xi)统，提(ti)(ti)升清洁(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消纳(na)和(he)(he)存储能(neng)(neng)(neng)力(li)。

　　加(jia)(jia)快水(shui)(shui)(shui)利基(ji)(ji)础设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)。加(jia)(jia)快推(tui)进(jin)集防(fang)(fang)洪减灾、水(shui)(shui)(shui)资(zi)(zi)源调配、水(shui)(shui)(shui)生态保护等(deng)功能(neng)为一体(ti)(ti)的(de)(de)(de)综合(he)(he)水(shui)(shui)(shui)网(wang)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)，提(ti)升国家(jia)水(shui)(shui)(shui)安全保障能(neng)力。推(tui)动(dong)综合(he)(he)性水(shui)(shui)(shui)利枢纽(niu)和调蓄(xu)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)，立足流域(yu)整体(ti)(ti)和水(shui)(shui)(shui)资(zi)(zi)源空间均(jun)衡配置(zhi)，加(jia)(jia)快推(tui)进(jin)跨(kua)流域(yu)跨(kua)区(qu)(qu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)资(zi)(zi)源配置(zhi)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)，实施(shi)对(dui)区(qu)(qu)域(yu)发展具(ju)有重要作用的(de)(de)(de)引调水(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)，提(ti)升水(shui)(shui)(shui)资(zi)(zi)源优化(hua)(hua)配置(zhi)能(neng)力。加(jia)(jia)强(qiang)节水(shui)(shui)(shui)基(ji)(ji)础设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)。提(ti)升水(shui)(shui)(shui)旱灾害防(fang)(fang)御能(neng)力，加(jia)(jia)快补齐大(da)(da)(da)江大(da)(da)(da)河大(da)(da)(da)湖防(fang)(fang)洪短板(ban)，推(tui)进(jin)堤防(fang)(fang)加(jia)(jia)固(gu)、河道治(zhi)理、控制性工(gong)程(cheng)、蓄(xu)滞洪区(qu)(qu)等(deng)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)，加(jia)(jia)强(qiang)中(zhong)小河流治(zhi)理、山(shan)洪灾害防(fang)(fang)治(zhi)和病(bing)险水(shui)(shui)(shui)库除(chu)险加(jia)(jia)固(gu)。推(tui)进(jin)供水(shui)(shui)(shui)、灌(guan)溉、水(shui)(shui)(shui)源工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)，加(jia)(jia)强(qiang)供水(shui)(shui)(shui)区(qu)(qu)域(yu)间联合(he)(he)调度。有条件的(de)(de)(de)地区(qu)(qu)可将城(cheng)镇(zhen)周边(bian)的(de)(de)(de)村庄纳入城(cheng)镇(zhen)供水(shui)(shui)(shui)体(ti)(ti)系。强(qiang)化(hua)(hua)农村中(zhong)小型水(shui)(shui)(shui)源工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)和饮用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保护，推(tui)进(jin)大(da)(da)(da)中(zhong)型灌(guan)区(qu)(qu)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)与现代化(hua)(hua)改造。在沿海缺水(shui)(shui)(shui)城(cheng)市推(tui)动(dong)大(da)(da)(da)型海水(shui)(shui)(shui)淡化(hua)(hua)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)。

　　完善物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)基础设(she)(she)施(shi)(shi)(shi)网(wang)络(luo)。统筹国(guo)家物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)枢纽、国(guo)家骨干冷链物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)基地、示范物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)园区等布(bu)局建(jian)设(she)(she)，优(you)化国(guo)家层面的骨干物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)基础设(she)(she)施(shi)(shi)(shi)网(wang)络(luo)，提(ti)高(gao)跨区域物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)服(fu)务能力，支撑构建(jian)“通道+枢纽+网(wang)络(luo)”的现代物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)运行体系。优(you)化以(yi)综合物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)园区、专业配送中心、末(mo)端配送网(wang)点为(wei)支撑的商(shang)贸物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)设(she)(she)施(shi)(shi)(shi)网(wang)络(luo)。加快建(jian)设(she)(she)农产品(pin)产地仓储保鲜冷链物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)设(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，提(ti)高(gao)城(cheng)乡冷链设(she)(she)施(shi)(shi)(shi)网(wang)络(luo)覆盖(gai)水平(ping)，推动食品(pin)产销供的冷链全(quan)覆盖(gai)。

　　加大生(sheng)态(tai)(tai)环保(bao)(bao)设(she)(she)施(shi)建设(she)(she)力度。全(quan)面提(ti)升生(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)基(ji)础设(she)(she)施(shi)水(shui)平，构(gou)建集污水(shui)、垃圾、固(gu)废、危废、医废处理(li)处置设(she)(she)施(shi)和(he)(he)(he)监测监管能力于一(yi)体的(de)(de)环境(jing)基(ji)础设(she)(she)施(shi)体系(xi)，形成由(you)城市向建制(zhi)镇和(he)(he)(he)乡村延(yan)伸覆盖的(de)(de)环境(jing)基(ji)础设(she)(she)施(shi)网(wang)络(luo)。实施(shi)重(zhong)要(yao)生(sheng)态(tai)(tai)系(xi)统保(bao)(bao)护和(he)(he)(he)修复重(zhong)大工程。推(tui)动建立生(sheng)态(tai)(tai)保(bao)(bao)护补偿(chang)制(zhi)度。全(quan)面推(tui)进资源高效利用(yong)，建设(she)(she)促进提(ti)高清洁能源利用(yong)水(shui)平、降低(di)二(er)氧化碳排放(fang)的(de)(de)生(sheng)态(tai)(tai)环保(bao)(bao)设(she)(she)施(shi)。

　　完(wan)善(shan)社会民(min)生(sheng)(sheng)基础设(she)(she)(she)施。补(bu)齐(qi)医(yi)疗领(ling)域建(jian)(jian)设(she)(she)(she)短板，完(wan)善(shan)城(cheng)市传(chuan)染(ran)病救治(zhi)(zhi)网络(luo)，全面提(ti)(ti)升县级(ji)(ji)医(yi)院救治(zhi)(zhi)能力(li)，持(chi)(chi)续改善(shan)县级(ji)(ji)医(yi)院设(she)(she)(she)施条件，补(bu)齐(qi)乡镇卫生(sheng)(sheng)院、村卫生(sheng)(sheng)室(shi)等(deng)基础医(yi)疗设(she)(she)(she)备(bei)配备(bei)，全面改善(shan)疾控(kong)机构设(she)(she)(she)施设(she)(she)(she)备(bei)条件，健全口岸公共(gong)卫生(sheng)(sheng)防控(kong)体系，提(ti)(ti)高公共(gong)卫生(sheng)(sheng)防控(kong)救治(zhi)(zhi)能力(li)。加(jia)快补(bu)齐(qi)教育资源短板，加(jia)强教育基础设(she)(she)(she)施建(jian)(jian)设(she)(she)(she)，改善(shan)各(ge)级(ji)(ji)各(ge)类(lei)学校办学条件。增加(jia)普惠性养老和(he)(he)医(yi)养结合服务(wu)设(she)(she)(she)施。完(wan)善(shan)妇幼健康服务(wu)设(she)(she)(she)施，积(ji)极规(gui)划(hua)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)婴幼儿(er)照(zhao)护和(he)(he)未成年人保护服务(wu)机构及设(she)(she)(she)施。提(ti)(ti)升县级(ji)(ji)公共(gong)文化(hua)设(she)(she)(she)施水平，加(jia)强广播电视传(chuan)输覆盖(gai)等(deng)设(she)(she)(she)施建(jian)(jian)设(she)(she)(she)。加(jia)快高品质、各(ge)具特色的旅游景区、度假区、休闲(xian)街区建(jian)(jian)设(she)(she)(she)。提(ti)(ti)升体育场地设(she)(she)(she)施水平，持(chi)(chi)续改善(shan)群众身(shen)边健身(shen)设(she)(she)(she)施。

　　（十四）系统布局新型基础设施

　　加快(kuai)建(jian)(jian)设信息(xi)基础(chu)设施(shi)。建(jian)(jian)设高(gao)速(su)泛(fan)(fan)在、天地一(yi)(yi)体、集(ji)成互联(lian)、安全高(gao)效的信息(xi)基础(chu)设施(shi)，增强数据感知(zhi)、传输、存(cun)储、运算(suan)能力。加快(kuai)物联(lian)网、工业(ye)互联(lian)网、卫星互联(lian)网、千兆光网建(jian)(jian)设，构建(jian)(jian)全国一(yi)(yi)体化大(da)(da)数据中心体系(xi)，布(bu)局(ju)建(jian)(jian)设大(da)(da)数据中心国家枢纽节点，推动人工智(zhi)能、云计算(suan)等广(guang)泛(fan)(fan)、深度应用，促进“云、网、端”资源(yuan)要素相互融合、智(zhi)能配(pei)置。以(yi)需求为导向，增强国家广(guang)域量子保密通信骨干网络(luo)服(fu)务能力。

　　全(quan)面发展融合基(ji)础(chu)设施。推动5G、人工智(zhi)能、大数据等(deng)技(ji)术(shu)与交通物流(liu)、能源、生态环保、水(shui)利、应急、公共服务等(deng)深度融合，助力(li)相关行业治理能力(li)提升。支持利用5G技(ji)术(shu)对有线电视(shi)网(wang)络进(jin)行改造升级。积极稳妥发展车联网(wang)。

　　前瞻布局创(chuang)新(xin)基(ji)础设(she)施。支持有条(tiao)件的(de)地方建(jian)设(she)区域(yu)性创(chuang)新(xin)高(gao)地，适度超前布局建(jian)设(she)重(zhong)大科(ke)技基(ji)础设(she)施。优化提升国(guo)(guo)家(jia)产业(ye)创(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)、国(guo)(guo)家(jia)制造(zao)业(ye)创(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)、国(guo)(guo)家(jia)工(gong)程研究中(zhong)心(xin)、国(guo)(guo)家(jia)技术创(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)等产业(ye)创(chuang)新(xin)基(ji)础设(she)施，强化共性基(ji)础技术供给。

　　五、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能

　　城(cheng)镇化(hua)是扩大内(nei)需(xu)的重(zhong)要支撑，把扩大内(nei)需(xu)战(zhan)(zhan)略(lve)和新(xin)型(xing)城(cheng)镇化(hua)战(zhan)(zhan)略(lve)有序(xu)衔接起来(lai)，使之成为经济发展(zhan)的重(zhong)要推(tui)动力。推(tui)动城(cheng)乡区(qu)域协调发展(zhan)是释放(fang)内(nei)需(xu)潜(qian)能(neng)、促(cu)进产业升(sheng)级的重(zhong)要举措，坚持全(quan)(quan)国一盘棋(qi)，全(quan)(quan)面实施(shi)乡村振兴战(zhan)(zhan)略(lve)，坚持实施(shi)区(qu)域重(zhong)大战(zhan)(zhan)略(lve)、区(qu)域协调发展(zhan)战(zhan)(zhan)略(lve)，增强发展(zhan)的整(zheng)体性(xing)(xing)、协调性(xing)(xing)，充分释放(fang)内(nei)需(xu)潜(qian)在势能(neng)。

　　（十五）推进以人为核心的新型城镇化

　　推(tui)进农(nong)(nong)业转(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民(min)化(hua)。深化(hua)户籍制度(du)改革(ge)，建立健全经常居住地提供(gong)基本(ben)公共服务制度(du)，促进农(nong)(nong)业转(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)全面融入(ru)城市(shi)(shi)，提高市(shi)(shi)民(min)化(hua)质量。完(wan)善财政转(zhuan)移(yi)支(zhi)付与(yu)农(nong)(nong)业转(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民(min)化(hua)挂(gua)钩(gou)相关政策。依法保障进城落户农(nong)(nong)民(min)农(nong)(nong)村(cun)(cun)土地承包权(quan)(quan)、宅基地使(shi)用权(quan)(quan)、集体收(shou)益分(fen)配权(quan)(quan)，建立农(nong)(nong)村(cun)(cun)产权(quan)(quan)流转(zhuan)市(shi)(shi)场体系，健全农(nong)(nong)户“三权(quan)(quan)”市(shi)(shi)场化(hua)退(tui)出机制和配套政策。

　　培育城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)和(he)都市(shi)圈(quan)(quan)。推(tui)进(jin)(jin)成(cheng)渝地区双城(cheng)(cheng)经济圈(quan)(quan)等城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)建设(she)，完善城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)一体(ti)化发(fa)(fa)展体(ti)制机制，统(tong)筹(chou)推(tui)进(jin)(jin)基础设(she)施协调布局、产(chan)业(ye)分工(gong)协作、公共服务共享、生(sheng)态(tai)共建环(huan)境(jing)共治。依(yi)托辐射带动能(neng)力较强的(de)(de)中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)，提(ti)高通勤圈(quan)(quan)协同发(fa)(fa)展水平，培育发(fa)(fa)展同城(cheng)(cheng)化程(cheng)度高的(de)(de)现代化都市(shi)圈(quan)(quan)。推(tui)进(jin)(jin)超大特大城(cheng)(cheng)市(shi)瘦(shou)身(shen)健体(ti)，严控中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)规模(mo)无(wu)序扩张(zhang)。完善大中(zhong)城(cheng)(cheng)市(shi)宜(yi)居宜(yi)业(ye)功(gong)能(neng)，支持培育新生(sheng)中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)。健全城(cheng)(cheng)镇(zhen)体(ti)系(xi)，依(yi)法依(yi)规加强城(cheng)(cheng)市(shi)生(sheng)态(tai)修复和(he)功(gong)能(neng)完善，合理(li)确定城(cheng)(cheng)市(shi)规模(mo)、人(ren)口密度、空间结构。

　　推进以县(xian)(xian)城(cheng)(cheng)为重(zhong)要载体的城(cheng)(cheng)镇(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)设(she)。推进县(xian)(xian)城(cheng)(cheng)公共服务、环境卫生、市政(zheng)公用、产(chan)(chan)业配套等(deng)设(she)施提级扩能，增强综合承载能力和(he)治(zhi)理(li)(li)能力。鼓励(li)东部城(cheng)(cheng)镇(zhen)(zhen)化(hua)(hua)地区县(xian)(xian)城(cheng)(cheng)加快发(fa)展(zhan)，支持中西部和(he)东北城(cheng)(cheng)镇(zhen)(zhen)化(hua)(hua)地区县(xian)(xian)城(cheng)(cheng)建(jian)设(she)，合理(li)(li)引导农产(chan)(chan)品主(zhu)产(chan)(chan)区和(he)重(zhong)点生态(tai)功能区县(xian)(xian)城(cheng)(cheng)建(jian)设(she)。按照(zhao)区位条件(jian)、资源禀赋、发(fa)展(zhan)基础，分类引导小城(cheng)(cheng)镇(zhen)(zhen)发(fa)展(zhan)。促进特色小镇(zhen)(zhen)规(gui)范健康发(fa)展(zhan)。

　　推(tui)(tui)进(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)设(she)(she)施规划建(jian)设(she)(she)和城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)。加(jia)(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)市(shi)(shi)政(zheng)水、电、气(qi)、路、热、信等体(ti)(ti)系(xi)(xi)化(hua)建(jian)设(she)(she)，推(tui)(tui)进(jin)(jin)地下综合管(guan)廊(lang)等设(she)(she)施和海绵(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)设(she)(she)，加(jia)(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)内涝治(zhi)理，加(jia)(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)污水和垃圾收集处理体(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)设(she)(she)，建(jian)设(she)(she)宜(yi)居(ju)(ju)、创新(xin)、智慧、绿色、人(ren)文(wen)、韧性城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。加(jia)(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)老旧小区改(gai)造(zao)和社(she)区建(jian)设(she)(she)，补齐居(ju)(ju)住社(she)区设(she)(she)施短板(ban)，完善社(she)区人(ren)居(ju)(ju)环境。加(jia)(jia)(jia)(jia)快地震易发(fa)区房屋(wu)设(she)(she)施抗震加(jia)(jia)(jia)(jia)固改(gai)造(zao)，加(jia)(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)安全监测。强(qiang)(qiang)化(hua)历史文(wen)化(hua)保护，塑造(zao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)风貌，延续城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)历史文(wen)脉。

　　（十六）积极推动农村现代化

　　实施乡(xiang)村(cun)建设(she)行动(dong)。综合(he)(he)考虑村(cun)庄演变(bian)规律、集(ji)聚特(te)点、现状分布，结合(he)(he)农民(min)生(sheng)(sheng)产生(sheng)(sheng)活半径(jing)，合(he)(he)理确定村(cun)庄布局(ju)和(he)规模。完(wan)善乡(xiang)村(cun)基础(chu)设(she)施和(he)综合(he)(he)服务设(she)施，提升(sheng)农房品(pin)质，严格建房安全标准。加强农村(cun)生(sheng)(sheng)态文明建设(she)和(he)农村(cun)人居环境整治。推进农村(cun)移风易俗(su)。加大农村(cun)地区文化遗产保护(hu)力度，保护(hu)传统村(cun)落、民(min)族村(cun)寨和(he)乡(xiang)村(cun)风貌，让居民(min)望得(de)见(jian)山、看得(de)见(jian)水(shui)、记得(de)住乡(xiang)愁。

　　完善乡(xiang)村(cun)(cun)市(shi)场(chang)体系(xi)。健(jian)全农(nong)(nong)产品(pin)流通网(wang)络，加(jia)强(qiang)农(nong)(nong)村(cun)(cun)商贸(mao)体系(xi)建设(she)，畅通工(gong)业品(pin)下乡(xiang)、农(nong)(nong)产品(pin)进城(cheng)双向流通渠道。完善以县(xian)级物(wu)流节点为(wei)核心、乡(xiang)镇服务站点为(wei)骨(gu)架、村(cun)(cun)级末端网(wang)点为(wei)延伸的县(xian)乡(xiang)村(cun)(cun)三级物(wu)流节点设(she)施体系(xi)，完善农(nong)(nong)村(cun)(cun)电商配套(tao)服务。培育农(nong)(nong)产品(pin)网(wang)络品(pin)牌。推动农(nong)(nong)村(cun)(cun)居(ju)民汽车(che)、家电、家具、家装消(xiao)费(fei)升级。引(yin)导(dao)县(xian)域引(yin)入城(cheng)市(shi)消(xiao)费(fei)新业态新模(mo)式，充(chong)分满足县(xian)乡(xiang)居(ju)民个(ge)性化、多元化、中高端消(xiao)费(fei)需求(qiu)。持续依法打击假(jia)冒伪(wei)劣产品(pin)，规范农(nong)(nong)村(cun)(cun)市(shi)场(chang)秩(zhi)序。

　　丰(feng)富乡(xiang)村(cun)经(jing)(jing)济形态(tai)。深入实施质量(liang)兴(xing)农(nong)(nong)战(zhan)略，推动(dong)农(nong)(nong)村(cun)一(yi)二三产(chan)(chan)(chan)业(ye)融合(he)发展(zhan)(zhan)，高(gao)质量(liang)发展(zhan)(zhan)现代农(nong)(nong)产(chan)(chan)(chan)品加工(gong)业(ye)，延长(zhang)农(nong)(nong)业(ye)产(chan)(chan)(chan)业(ye)链条。发展(zhan)(zhan)各具特(te)色(se)的现代乡(xiang)村(cun)富民(min)产(chan)(chan)(chan)业(ye)，壮大休(xiu)闲(xian)农(nong)(nong)业(ye)、乡(xiang)村(cun)旅游、民(min)宿(su)经(jing)(jing)济、乡(xiang)村(cun)文化等特(te)色(se)产(chan)(chan)(chan)业(ye)。完善利益(yi)联结机制，让农(nong)(nong)民(min)更(geng)多分享(xiang)产(chan)(chan)(chan)业(ye)增值收益(yi)。发展(zhan)(zhan)新(xin)型(xing)农(nong)(nong)村(cun)集(ji)体经(jing)(jing)济，扶持各类新(xin)型(xing)农(nong)(nong)业(ye)经(jing)(jing)营(ying)主(zhu)体，提高(gao)农(nong)(nong)业(ye)经(jing)(jing)营(ying)效益(yi)和农(nong)(nong)民(min)职业(ye)吸引(yin)力(li)。推动(dong)乡(xiang)村(cun)人才振兴(xing)，优化农(nong)(nong)村(cun)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)环(huan)境，激发农(nong)(nong)村(cun)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)活力(li)。

　　健全(quan)城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)融合发(fa)展(zhan)(zhan)体制(zhi)机制(zhi)。强化(hua)以(yi)工(gong)补农(nong)、以(yi)城(cheng)(cheng)带乡(xiang)(xiang)，推动(dong)形(xing)成工(gong)农(nong)互促、城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)互补、协(xie)调发(fa)展(zhan)(zhan)、共(gong)(gong)同繁(fan)荣的新(xin)型(xing)工(gong)农(nong)城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)关系。统筹推进城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)规划布局和建设管理，让城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)之间各(ge)美(mei)其美(mei)、美(mei)美(mei)与共(gong)(gong)。推动(dong)城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)在要素配置(zhi)、产(chan)业(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)、安(an)全(quan)标准、公共(gong)(gong)服务、生(sheng)态保护等方面相互融合和协(xie)同发(fa)展(zhan)(zhan)，促进城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)生(sheng)产(chan)要素平等交换(huan)、双向自由流动(dong)和公共(gong)(gong)资源合理配置(zhi)，逐步(bu)缩小城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)发(fa)展(zhan)(zhan)差(cha)距(ju)和居民生(sheng)活(huo)水(shui)平差(cha)距(ju)。

　　（十七）优化区域经济布局

　　依托区(qu)域(yu)重大(da)(da)战略打造内需新(xin)增长(zhang)极(ji)(ji)。以疏解北京非首(shou)都功能(neng)为“牛鼻子”，持续推(tui)动(dong)京津冀协同发(fa)展(zhan)。坚持生态优先、绿(lv)色发(fa)展(zhan)和共抓大(da)(da)保护(hu)、不搞大(da)(da)开发(fa)，全面推(tui)动(dong)长(zhang)江经济带(dai)高质(zhi)量发(fa)展(zhan)。支持香港、澳门(men)更好(hao)融入国家(jia)发(fa)展(zhan)大(da)(da)局，积极(ji)(ji)稳妥(tuo)推(tui)进粤港澳大(da)(da)湾区(qu)建设。紧扣“一(yi)体化”和“高质(zhi)量”，提升长(zhang)三(san)角一(yi)体化发(fa)展(zhan)水平。协调上中下(xia)游共抓大(da)(da)保护(hu)，扎实推(tui)进黄河(he)流域(yu)生态保护(hu)和高质(zhi)量发(fa)展(zhan)。支持经济发(fa)展(zhan)优势(shi)区(qu)域(yu)增强经济和人(ren)口(kou)承载能(neng)力(li)，提升创(chuang)新(xin)策(ce)源(yuan)能(neng)力(li)和全球资源(yuan)配置能(neng)力(li)，促进区(qu)域(yu)间(jian)融合互动(dong)、融通补充(chong)，培育新(xin)增长(zhang)极(ji)(ji)，带(dai)动(dong)全国经济效率整体提升。

　　推(tui)(tui)动区域协(xie)调发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)完(wan)善内需增(zeng)长空间(jian)格局。在(zai)全(quan)(quan)国统一大(da)市(shi)场框(kuang)架(jia)下充分发(fa)(fa)(fa)挥各地(di)(di)区比较优势，努力实现(xian)差异竞争、错位(wei)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，释放区域协(xie)调发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的巨(ju)大(da)内需潜力。深入推(tui)(tui)进西部(bu)大(da)开发(fa)(fa)(fa)、东北全(quan)(quan)面(mian)振兴(xing)、中部(bu)地(di)(di)区崛起、东部(bu)率先(xian)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，支持欠发(fa)(fa)(fa)达(da)地(di)(di)区、革命老区等(deng)特殊(shu)类型地(di)(di)区加快发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，加大(da)对民族地(di)(di)区发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)支持力度。推(tui)(tui)动巩固(gu)拓展(zhan)(zhan)(zhan)脱贫攻坚成果同乡(xiang)村振兴(xing)有效衔接，完(wan)善农村低(di)收入人(ren)口(kou)和欠发(fa)(fa)(fa)达(da)地(di)(di)区帮(bang)扶机制(zhi)。健全(quan)(quan)区际(ji)利益补偿等(deng)促进区域协(xie)调发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)机制(zhi)。积极拓展(zhan)(zhan)(zhan)海(hai)洋经济(ji)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)空间(jian)。

　　六、提高供给质量，带动需求更好实现

　　供(gong)给侧有效畅通可以(yi)打(da)通循环(huan)堵点(dian)、消除(chu)瓶(ping)颈制约(yue)，满(man)足现有需(xu)求并进一步引(yin)领创(chuang)(chuang)造新需(xu)求。要面向(xiang)需(xu)求结(jie)构变(bian)化和供(gong)给革(ge)命，顺应新一轮科(ke)技革(ge)命和产业(ye)变(bian)革(ge)趋势，强化科(ke)技自立自强，以(yi)创(chuang)(chuang)新驱动(dong)、高质量供(gong)给引(yin)领和创(chuang)(chuang)造新需(xu)求，推动(dong)供(gong)需(xu)在(zai)更高水平上实现良性循环(huan)。

　　（十八）加快发展新产业新产品

　　实现科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)高(gao)水(shui)平自(zi)立自(zi)强。以(yi)国(guo)(guo)(guo)家(jia)战(zhan)略性(xing)需求为(wei)导向(xiang)优化(hua)国(guo)(guo)(guo)家(jia)创新体系整体布(bu)局，强化(hua)以(yi)国(guo)(guo)(guo)家(jia)实验室为(wei)引(yin)领(ling)的战(zhan)略科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)力量。推(tui)进(jin)(jin)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)院所、高(gao)等(deng)学(xue)校和企业(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)力量优化(hua)配置、资源共(gong)享(xiang)。健(jian)全新型举国(guo)(guo)(guo)体制，确定科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)创新方(fang)向(xiang)和重(zhong)点，改进(jin)(jin)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)项(xiang)目组(zu)织管理(li)方(fang)式。在人(ren)工智能、量子信息、脑科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)学(xue)等(deng)前(qian)沿(yan)领(ling)域实施一批(pi)前(qian)瞻性(xing)、战(zhan)略性(xing)国(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)项(xiang)目。聚焦核心(xin)基(ji)础零部件及元(yuan)器件、关(guan)键基(ji)础材料、关(guan)键基(ji)础软件、先进(jin)(jin)基(ji)础工艺和产(chan)业(ye)(ye)技(ji)术基(ji)础，引(yin)导产(chan)业(ye)(ye)链(lian)(lian)上下游联合(he)攻关(guan)。持之以(yi)恒加(jia)强基(ji)础研(yan)究(jiu)，发(fa)挥(hui)好重(zhong)要(yao)院所、高(gao)校的国(guo)(guo)(guo)家(jia)队作用(yong)(yong)，重(zhong)点布(bu)局一批(pi)基(ji)础学(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)究(jiu)中心(xin)。加(jia)强科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)学(xue)研(yan)究(jiu)与(yu)市(shi)场(chang)应(ying)用(yong)(yong)的有效衔接(jie)，支持产(chan)学(xue)研(yan)协同，促进(jin)(jin)产(chan)业(ye)(ye)链(lian)(lian)、创新链(lian)(lian)、生态链(lian)(lian)融通发(fa)展。强化(hua)企业(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)创新主(zhu)体作用(yong)(yong)。

　　壮大(da)战(zhan)略性新兴产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)。深入推进(jin)(jin)(jin)国家(jia)战(zhan)略性新兴产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群发展(zhan)(zhan)，建(jian)设(she)(she)(she)国家(jia)级(ji)战(zhan)略性新兴产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)(di)。全面提升信息技术产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)核心(xin)竞争力，推动(dong)(dong)人(ren)工智能、先进(jin)(jin)(jin)通信、集(ji)成(cheng)电路、新型显示、先进(jin)(jin)(jin)计算等技术创新和(he)应(ying)用(yong)(yong)。加快生物医药、生物农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)、生物制(zhi)造(zao)(zao)、基(ji)因技术应(ying)用(yong)(yong)服务等产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)发展(zhan)(zhan)。发展(zhan)(zhan)壮大(da)新能源产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)。推进(jin)(jin)(jin)前沿新材料研发应(ying)用(yong)(yong)。促进(jin)(jin)(jin)重大(da)装备(bei)工程应(ying)用(yong)(yong)和(he)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)发展(zhan)(zhan)，加快大(da)飞机、航空(kong)发动(dong)(dong)机和(he)机载设(she)(she)(she)备(bei)等研发，推进(jin)(jin)(jin)卫星及应(ying)用(yong)(yong)基(ji)础设(she)(she)(she)施建(jian)设(she)(she)(she)。发展(zhan)(zhan)数字创意(yi)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)。在(zai)前沿科技和(he)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)变革领域，组织实(shi)施未来(lai)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)孵化(hua)与(yu)加速(su)计划，前瞻谋划未来(lai)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)。推动(dong)(dong)先进(jin)(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群发展(zhan)(zhan)，建(jian)设(she)(she)(she)国家(jia)新型工业(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)示范基(ji)地(di)(di)，培育世界级(ji)先进(jin)(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群。

　　加强创(chuang)新(xin)产品应用(yong)。依托我国超大(da)规模市场和(he)完备(bei)产业(ye)体(ti)系，创(chuang)造有利于新(xin)技(ji)术快速(su)大(da)规模应用(yong)和(he)迭代(dai)升级的(de)独特(te)优势，加速(su)科技(ji)成果向现实生(sheng)产力转化。完善激(ji)励和(he)风险补偿机(ji)制，推动首台（套）装备(bei)、首批次材料等示范应用(yong)。建立重(zhong)要产品快速(su)审评审批机(ji)制。

　　加(jia)快推动数(shu)(shu)字产(chan)业化(hua)(hua)(hua)和产(chan)业数(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)。加(jia)强(qiang)数(shu)(shu)字社会、数(shu)(shu)字政府建(jian)设，发展普惠性“上云用(yong)数(shu)(shu)赋(fu)(fu)智”，不断(duan)提升数(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)治理水平。建(jian)立完善跨部门跨区(qu)域(yu)的(de)(de)数(shu)(shu)据资源(yuan)流通(tong)应用(yong)机制，强(qiang)化(hua)(hua)(hua)数(shu)(shu)据安全(quan)保障(zhang)能(neng)力(li)，优化(hua)(hua)(hua)数(shu)(shu)据要素流通(tong)环(huan)境。加(jia)快数(shu)(shu)据资源(yuan)开发利用(yong)及其制度规范建(jian)设，打造具有国(guo)际竞争力(li)的(de)(de)数(shu)(shu)字产(chan)业集群(qun)，加(jia)大中小企业特别是制造业中小企业数(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)赋(fu)(fu)能(neng)力(li)度。积极参与数(shu)(shu)字领域(yu)国(guo)际规则和标(biao)准(zhun)制定(ding)。

　　激发(fa)人(ren)才(cai)(cai)创(chuang)新(xin)活(huo)力。遵循人(ren)才(cai)(cai)成长规律(lv)和科(ke)研(yan)活(huo)动规律(lv)，培(pei)养造就更多(duo)国(guo)际一(yi)流的领军人(ren)才(cai)(cai)。加强(qiang)创(chuang)新(xin)型(xing)、应用型(xing)、技(ji)(ji)能型(xing)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)养，壮(zhuang)大(da)高水平(ping)工(gong)程师和高技(ji)(ji)能人(ren)才(cai)(cai)队伍(wu)。鼓(gu)励大(da)型(xing)企业与(yu)科(ke)研(yan)院所联(lian)合培(pei)养科(ke)技(ji)(ji)人(ren)才(cai)(cai)。健全(quan)以创(chuang)新(xin)能力、质量、实效、贡(gong)献为导向的科(ke)技(ji)(ji)人(ren)才(cai)(cai)评价(jia)体(ti)系，完(wan)善技(ji)(ji)能人(ren)才(cai)(cai)评价(jia)制度。弘扬科(ke)学精(jing)神和工(gong)匠精(jing)神，提升(sheng)全(quan)民科(ke)学素质。

　　（十九）积极促进传统产业改造提升

　　大力发(fa)展(zhan)现(xian)代农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)。持(chi)续强(qiang)化(hua)(hua)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)基(ji)础地(di)(di)位，加快建立现(xian)代农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)体(ti)系(xi)、生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)体(ti)系(xi)、经营体(ti)系(xi)，发(fa)展(zhan)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)专业(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)社会化(hua)(hua)服(fu)务。健(jian)全农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)支持(chi)保护(hu)制度，优化(hua)(hua)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)区域布局，加强(qiang)粮(liang)食生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)功能(neng)区、重(zhong)要(yao)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)产(chan)(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)保护(hu)区、特(te)色农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)产(chan)(chan)(chan)品优势区建设(she)。优化(hua)(hua)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)结(jie)构(gou)，扩大紧缺农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)产(chan)(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)。加强(qiang)高标(biao)准(zhun)(zhun)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)田(tian)建设(she)，加强(qiang)东(dong)北(bei)黑(hei)土地(di)(di)保护(hu)和地(di)(di)力恢复(fu)，增(zeng)强(qiang)粮(liang)食综合(he)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)能(neng)力。推(tui)动畜牧业(ye)(ye)(ye)转型升(sheng)级(ji)，发(fa)展(zhan)标(biao)准(zhun)(zhun)化(hua)(hua)规模养殖(zhi)，强(qiang)化(hua)(hua)动物疫病风险防控，推(tui)进畜禽养殖(zhi)废(fei)弃物资源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用。推(tui)进水产(chan)(chan)(chan)绿色健(jian)康养殖(zhi)，规范有序发(fa)展(zhan)海洋渔业(ye)(ye)(ye)。强(qiang)化(hua)(hua)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)科技和装(zhuang)备支撑，推(tui)进农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)机(ji)械化(hua)(hua)和农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)机(ji)装(zhuang)备智能(neng)化(hua)(hua)。推(tui)动发(fa)展(zhan)智慧农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)。

　　推(tui)进(jin)(jin)制造(zao)(zao)业(ye)高(gao)端化(hua)、智(zhi)能化(hua)、绿色化(hua)。深入(ru)实施工业(ye)互联(lian)网创新发展(zhan)战略。促进(jin)(jin)数据、人才、技术等生产(chan)(chan)要素在(zai)传统产(chan)(chan)业(ye)汇聚，推(tui)动企(qi)业(ye)加快数字化(hua)改造(zao)(zao)。发展(zhan)智(zhi)能制造(zao)(zao)、绿色制造(zao)(zao)，推(tui)动生产(chan)(chan)方(fang)式(shi)向柔性、智(zhi)能、精细化(hua)转变。构建(jian)多层次(ci)资源(yuan)高(gao)效循环利(li)(li)用体系，推(tui)进(jin)(jin)大宗固废综合利(li)(li)用，规范(fan)发展(zhan)再(zai)制造(zao)(zao)产(chan)(chan)业(ye)。

　　优(you)化(hua)区(qu)域产(chan)业产(chan)能(neng)布(bu)局。发挥各地区(qu)比较(jiao)优(you)势(shi)，优(you)化(hua)区(qu)域分工协作格局。优(you)化(hua)石化(hua)化(hua)工、钢铁等重要基础性产(chan)业规(gui)划(hua)布(bu)局，严格控制建设高耗能(neng)、高排放项目(mu)。不断完善产(chan)业结构(gou)(gou)调整指导目(mu)录、西部(bu)(bu)地区(qu)鼓励类产(chan)业目(mu)录等，支持引导中(zhong)西部(bu)(bu)和东北地区(qu)依托资(zi)源(yuan)要素禀赋，在充分考虑资(zi)源(yuan)环境(jing)承(cheng)(cheng)载能(neng)力基础上(shang)承(cheng)(cheng)接国(guo)内产(chan)业梯度转移。推进老工业基地制造业竞争优(you)势(shi)重构(gou)(gou)。加强(qiang)对重大生(sheng)产(chan)力布(bu)局的统一(yi)规(gui)划(hua)和宏观(guan)指导，防止盲目(mu)投资(zi)和重复建设。

　　持续推(tui)动(dong)生产(chan)(chan)性服务业(ye)(ye)向高端延伸。发(fa)展服务型制造(zao)(zao)，鼓励(li)制造(zao)(zao)业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)发(fa)展生产(chan)(chan)性服务业(ye)(ye)，拓展研发(fa)设计、供应链协同、系统(tong)解决方案、柔性化(hua)定制、全生命周期(qi)管(guan)理等(deng)(deng)增(zeng)值服务，促进制造(zao)(zao)业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)由(you)提(ti)(ti)供“产(chan)(chan)品(pin)”向提(ti)(ti)供“产(chan)(chan)品(pin)+服务”转变，提(ti)(ti)升(sheng)价值链。推(tui)动(dong)现(xian)代服务业(ye)(ye)同先进制造(zao)(zao)业(ye)(ye)融合发(fa)展。积(ji)极发(fa)展科技服务业(ye)(ye)。支持智能(neng)制造(zao)(zao)、流程再造(zao)(zao)等(deng)(deng)领域新型专(zhuan)业(ye)(ye)化(hua)服务机构(gou)发(fa)展。发(fa)展研发(fa)、设计、检测等(deng)(deng)生产(chan)(chan)性服务外包，鼓励(li)电(dian)子商(shang)务等(deng)(deng)服务业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)向制造(zao)(zao)环(huan)节拓展。引导研发(fa)设计企(qi)业(ye)(ye)与(yu)制造(zao)(zao)业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)嵌入(ru)式合作。培育专(zhuan)业(ye)(ye)化(hua)、国(guo)际化(hua)的知(zhi)识(shi)产(chan)(chan)权服务品(pin)牌(pai)机构(gou)。聚焦(jiao)提(ti)(ti)高要(yao)素配置效(xiao)率，推(tui)动(dong)供应链金融、信息(xi)数据、人力资源等(deng)(deng)服务创新发(fa)展。

　　（二十）着力加强标准质量品牌建设

　　健(jian)(jian)全(quan)产品和服(fu)务(wu)标(biao)准(zhun)体(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)全(quan)国(guo)统一的强制性国(guo)家(jia)(jia)标(biao)准(zhun)体(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。构(gou)建(jian)现(xian)代(dai)农业(ye)全(quan)产业(ye)链标(biao)准(zhun)体(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，完善制造业(ye)高端化(hua)标(biao)准(zhun)体(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，动态调整(zheng)消费(fei)品安(an)全(quan)标(biao)准(zhun)，健(jian)(jian)全(quan)旅游、养老、商贸流通(tong)等服(fu)务(wu)业(ye)标(biao)准(zhun)体(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。优化(hua)企业(ye)标(biao)准(zhun)“领跑(pao)者(zhe)”制度。大(da)力发展先(xian)进团体(ti)(ti)(ti)(ti)标(biao)准(zhun)。加快构(gou)建(jian)国(guo)家(jia)(jia)现(xian)代(dai)先(xian)进测(ce)量体(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。加强检(jian)验检(jian)测(ce)体(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)建(jian)设。

　　持(chi)续提(ti)(ti)高(gao)产(chan)品和服(fu)务质(zhi)(zhi)(zhi)量。加强质(zhi)(zhi)(zhi)量安全监(jian)管，推(tui)进(jin)质(zhi)(zhi)(zhi)量分级，稳步提(ti)(ti)高(gao)消(xiao)费品质(zhi)(zhi)(zhi)量安全水平。健全质(zhi)(zhi)(zhi)量认(ren)证体(ti)系(xi)，完善质(zhi)(zhi)(zhi)量认(ren)证采(cai)信(xin)机(ji)制。加快(kuai)建设覆盖线(xian)上(shang)线(xian)下的重要产(chan)品追(zhui)溯体(ti)系(xi)，实(shi)施(shi)优质(zhi)(zhi)(zhi)服(fu)务标识管理(li)制度(du)，促进(jin)品质(zhi)(zhi)(zhi)消(xiao)费。

　　深入实施商标品(pin)牌(pai)战略。打造中(zhong)国(guo)(guo)品(pin)牌(pai)，培育和发(fa)展中(zhong)华老字号和特色传统文(wen)化品(pin)牌(pai)。持(chi)续办(ban)好中(zhong)国(guo)(guo)品(pin)牌(pai)日活动(dong)，宣传推介国(guo)(guo)货精(jing)品(pin)，增强(qiang)全社会(hui)品(pin)牌(pai)发(fa)展意识，在(zai)市场公平竞争、消费者自主(zhu)选择(ze)中(zhong)培育更多享誉世界的中(zhong)国(guo)(guo)品(pin)牌(pai)。

　　七、健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接

　　完(wan)善的市(shi)场(chang)体系(xi)可(ke)以(yi)推(tui)动资源配(pei)置实现效(xiao)益最大(da)化(hua)和效(xiao)率最优化(hua)，高效(xiao)的流通(tong)体系(xi)能(neng)够在更大(da)范围更深程度把(ba)生产(chan)和消费有(you)机联系(xi)起(qi)来。要推(tui)动形(xing)成全国(guo)统一大(da)市(shi)场(chang)，加(jia)快(kuai)健全市(shi)场(chang)体系(xi)基础制度，建设现代流通(tong)体系(xi)，优化(hua)生产(chan)要素配(pei)置，有(you)效(xiao)提高市(shi)场(chang)运行和流通(tong)效(xiao)率，促进生产(chan)与需求紧密(mi)结合。

　　（二十一）提升要素市场化配置水平

　　推进劳(lao)(lao)动(dong)力要(yao)素有序流动(dong)。营造公平(ping)就(jiu)(jiu)业(ye)环境，保障城乡劳(lao)(lao)动(dong)者享有平(ping)等(deng)就(jiu)(jiu)业(ye)权利。建立协调衔接的劳(lao)(lao)动(dong)力、人(ren)才流动(dong)政策体(ti)系和(he)交(jiao)流合作机制，健全统一(yi)规范的人(ren)力资(zi)源市场体(ti)系，完善全国统一(yi)的人(ren)力资(zi)源社会保障公共服务平(ping)台，推动(dong)公共资(zi)源由主(zhu)要(yao)按(an)城市行政等(deng)级(ji)配(pei)置向主(zhu)要(yao)按(an)实(shi)际(ji)服务管理人(ren)口规模配(pei)置转(zhuan)变。

　　推动经营性(xing)土(tu)地(di)(di)要(yao)素市(shi)场(chang)(chang)化(hua)配置(zhi)。健全(quan)城乡(xiang)统一的建设用(yong)(yong)地(di)(di)市(shi)场(chang)(chang)，合理调(diao)节土(tu)地(di)(di)增值收(shou)益(yi)。探索建立全(quan)国性(xing)的建设用(yong)(yong)地(di)(di)指标(biao)(biao)和补充耕地(di)(di)指标(biao)(biao)跨区(qu)域交易(yi)机制。加快(kuai)培育发展建设用(yong)(yong)地(di)(di)二级市(shi)场(chang)(chang)，推进(jin)产业(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)市(shi)场(chang)(chang)化(hua)配置(zhi)，推动不(bu)同产业(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)类型合理转换(huan)，探索增加混(hun)合产业(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)供给。完善城乡(xiang)基(ji)准地(di)(di)价、标(biao)(biao)定地(di)(di)价的制定与发布制度(du)，逐步形成与市(shi)场(chang)(chang)价格挂钩动态(tai)调(diao)整机制。充分利用(yong)(yong)市(shi)场(chang)(chang)机制盘活(huo)存量土(tu)地(di)(di)和低效用(yong)(yong)地(di)(di)。

　　完(wan)善知(zhi)识(shi)、技术、数据要素(su)(su)配(pei)置(zhi)机(ji)制(zhi)。深化(hua)科(ke)技成(cheng)果使(shi)用权(quan)(quan)、处置(zhi)权(quan)(quan)、收益权(quan)(quan)改革，完(wan)善职(zhi)务(wu)科(ke)技成(cheng)果转化(hua)激励机(ji)制(zhi)。加(jia)大科(ke)研(yan)单(dan)位(wei)改革力度，支持科(ke)研(yan)事业(ye)(ye)单(dan)位(wei)试(shi)行更灵活(huo)的岗(gang)位(wei)、薪酬等(deng)管理制(zhi)度。建立(li)健(jian)全高等(deng)学校、科(ke)研(yan)机(ji)构、企业(ye)(ye)间(jian)创新资源自由有序流(liu)动(dong)机(ji)制(zhi)。建设(she)国家(jia)知(zhi)识(shi)产权(quan)(quan)和科(ke)技成(cheng)果产权(quan)(quan)交易机(ji)构。完(wan)善数据要素(su)(su)市场化(hua)配(pei)置(zhi)机(ji)制(zhi)，建立(li)数据资源产权(quan)(quan)、交易流(liu)通、跨境(jing)传输、安(an)全保护(hu)等(deng)基(ji)础制(zhi)度和标准规范(fan)。

　　（二十二）加快建立公平统一市场

　　完(wan)善公(gong)平(ping)竞争(zheng)的市场秩序。在要素(su)获取、准入许可、经营运行、标(biao)(biao)准制(zhi)定(ding)、招投标(biao)(biao)、政府采购(gou)等方面，对各类所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)业平(ping)等对待。建立(li)公(gong)平(ping)开放透明的竞争(zheng)规则(ze)，构建覆(fu)盖事(shi)(shi)前(qian)事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后全环节的竞争(zheng)政策实施机制(zhi)，健全公(gong)平(ping)竞争(zheng)审(shen)查机制(zhi)，强(qiang)化公(gong)平(ping)竞争(zheng)审(shen)查刚(gang)性约束。加强(qiang)和改进反垄断和反不(bu)正当竞争(zheng)执法，完(wan)善法律法规。完(wan)善市场竞争(zheng)状(zhuang)况评估制(zhi)度(du)。

　　加快构建全国统一(yi)大(da)市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)。破除地方保护和市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)分割，建设高效(xiao)规范、公(gong)平竞(jing)(jing)争(zheng)(zheng)的国内统一(yi)市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)，破除妨碍(ai)(ai)生(sheng)产(chan)要素市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)化配置和商品服务(wu)流通的体制机(ji)制障碍(ai)(ai)，降低全社会(hui)交(jiao)(jiao)易(yi)成本。健全市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)准入负面清单制度，全面提升(sheng)市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)准入效(xiao)能。推进能源、铁路、电信、公(gong)用事(shi)业等行业竞(jing)(jing)争(zheng)(zheng)性环(huan)节市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)化改革。深化公(gong)共资源交(jiao)(jiao)易(yi)平台(tai)整合共享。合理划分不同层级(ji)政府市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)监管(guan)(guan)事(shi)权，构建跨区(qu)域市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)监管(guan)(guan)机(ji)制，有(you)效(xiao)防止滥用行政权力限制竞(jing)(jing)争(zheng)(zheng)。

　　（二十三）建设现代流通体系

　　优化现代商(shang)贸体系。提升城(cheng)市(shi)商(shang)业(ye)水平，发展(zhan)智慧商(shang)圈(quan)，构建分层分类的城(cheng)市(shi)商(shang)业(ye)格局，打造“一刻钟”便民生(sheng)活圈(quan)。加(jia)强(qiang)县域商(shang)业(ye)建设，建立完善农村(cun)商(shang)业(ye)体系。加(jia)快物联(lian)网、人工(gong)智能(neng)等技(ji)术(shu)与商(shang)贸流通业(ye)态融合创(chuang)新，同时注意防范垄断和安全风险。

　　发(fa)展现代(dai)物(wu)流(liu)(liu)(liu)体系(xi)。围绕(rao)做(zuo)优(you)服(fu)务链条、做(zuo)强服(fu)务功能、做(zuo)好供(gong)应链协同(tong)，完善集约高效的现代(dai)物(wu)流(liu)(liu)(liu)服(fu)务体系(xi)。促(cu)进(jin)现代(dai)物(wu)流(liu)(liu)(liu)业(ye)与农业(ye)、制(zhi)(zhi)造、商贸等(deng)融(rong)合发(fa)展。积极发(fa)展公铁(tie)水联运(yun)、江海(hai)联运(yun)和铁(tie)路(lu)快运(yun)。探索建立城市群物(wu)流(liu)(liu)(liu)统筹(chou)协调机(ji)制(zhi)(zhi)，培育有机(ji)协同(tong)的物(wu)流(liu)(liu)(liu)集群。优(you)化(hua)国(guo)际海(hai)运(yun)航线，强化(hua)国(guo)际航空货运(yun)网(wang)络，巩固提(ti)升(sheng)中欧班列等(deng)国(guo)际铁(tie)路(lu)运(yun)输(shu)组(zu)织，推动跨境公路(lu)运(yun)输(shu)发(fa)展，支持优(you)化(hua)海(hai)外仓全球布局，加快构建高效畅(chang)通(tong)的多元化(hua)国(guo)际物(wu)流(liu)(liu)(liu)干线通(tong)道(dao)，形(xing)成内外联通(tong)、安全高效的物(wu)流(liu)(liu)(liu)网(wang)络。

　　八、深化改革开放，增强内需发展动力

　　用(yong)足用(yong)好改革(ge)(ge)这个关键一招，实(shi)行更高水平(ping)开放，能(neng)够为(wei)深挖国内需求(qiu)潜力、拓展扩大最终需求(qiu)提供强(qiang)大动(dong)力。要聚焦重点(dian)领域重点(dian)问(wen)题(ti)，加强(qiang)改革(ge)(ge)开放举(ju)措的(de)系统集成、协(xie)同高效，完善促进消费、扩大投资的(de)制度(du)安排(pai)，为(wei)国内市场发展提供源源不断的(de)动(dong)力和活(huo)力。

　　（二十四）完善促进消费的体制机制

　　持(chi)(chi)续(xu)释(shi)放(fang)服务(wu)(wu)消费潜力(li)。实(shi)施宽(kuan)进(jin)严管，对可(ke)以依靠市(shi)场充分(fen)竞争提升(sheng)供(gong)给质(zhi)量的服务(wu)(wu)消费领域取消准入限(xian)制(zhi)。对于(yu)电(dian)力(li)、油气(qi)等行业中具(ju)有自然垄断属(shu)性的服务(wu)(wu)领域，根据不(bu)同(tong)行业特点实(shi)行网运分(fen)开，放(fang)宽(kuan)上下游(you)竞争相对充分(fen)服务(wu)(wu)业准入门槛。按照(zhao)政事(shi)分(fen)开、事(shi)企(qi)分(fen)开、管办(ban)分(fen)离的要求，持(chi)(chi)续(xu)推进(jin)教育、科技、文化、卫生(sheng)、体育等领域事(shi)业单位改(gai)革。

　　加强消费(fei)者权益(yi)保(bao)护。建(jian)立健全适应消费(fei)新业态(tai)新模式发(fa)展特点(dian)(dian)的新型监管机(ji)制。建(jian)立假冒伪劣产(chan)(chan)品惩罚性巨额赔偿制度。健全缺陷产(chan)(chan)品召回、产(chan)(chan)品伤害监测(ce)、产(chan)(chan)品质(zhi)量担保(bao)等制度，完善多元化消费(fei)维权机(ji)制和纠纷解决(jue)机(ji)制。严格(ge)食品药品监管，确保(bao)安全。强化重(zhong)点(dian)(dian)商品和服务领域(yu)价(jia)格(ge)监管，维护市场价(jia)格(ge)秩序。

　　（二十五）推进投融资体制改革

　　加大(da)对民(min)间投资(zi)支持(chi)和(he)(he)(he)引(yin)导力度。坚(jian)持(chi)毫不动摇巩(gong)固和(he)(he)(he)发(fa)展(zhan)(zhan)公有(you)(you)(you)制经济(ji)，毫不动摇鼓励(li)(li)、支持(chi)、引(yin)导非公有(you)(you)(you)制经济(ji)发(fa)展(zhan)(zhan)，促进公有(you)(you)(you)制经济(ji)和(he)(he)(he)非公有(you)(you)(you)制经济(ji)优势互补(bu)、共同发(fa)展(zhan)(zhan)。完善支持(chi)政策，发(fa)挥政府(fu)资(zi)金(jin)引(yin)导带动作用(yong)，引(yin)导民(min)间资(zi)本(ben)参(can)与新型基础设施、新型城(cheng)镇化、交通水利(li)等(deng)重大(da)工程和(he)(he)(he)补(bu)短板领域建设。鼓励(li)(li)民(min)营企业增加研(yan)发(fa)投入，推动设备更(geng)新和(he)(he)(he)技(ji)术改造，扩大(da)战略性新兴产业投资(zi)，提高自(zi)主创新能力，掌握拥有(you)(you)(you)自(zi)主知识产权(quan)的(de)核心技(ji)术。鼓励(li)(li)和(he)(he)(he)引(yin)导非国有(you)(you)(you)资(zi)本(ben)投资(zi)主体通过参(can)股(gu)(gu)控股(gu)(gu)、资(zi)产收购等(deng)多种形式(shi)，参(can)与国有(you)(you)(you)企业改制重组。切实保护民(min)营企业的(de)合(he)法(fa)权(quan)益，培育(yu)和(he)(he)(he)维护公平(ping)竞争的(de)投资(zi)环境。加强对民(min)营企业的(de)服务(wu)、指导和(he)(he)(he)规范管(guan)理。

　　持续完(wan)善(shan)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)管(guan)理模式。协(xie)同推进投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)审批(pi)(pi)制度(du)(du)改革，规范有序(xu)推广企业投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)项(xiang)目承诺制、区域评估(gu)、标准地(di)改革等投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)审批(pi)(pi)创新经验(yan)，加强投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)决策与规划(hua)和用地(di)、环评的制度(du)(du)衔接。完(wan)善(shan)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)法规制度(du)(du)和执法机(ji)(ji)制，健全地(di)方配套(tao)制度(du)(du)体系(xi)。加强投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)项(xiang)目特(te)别是备(bei)案类项(xiang)目的事中事后监管(guan)。建立健全投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)审批(pi)(pi)数据(ju)部门间共享机(ji)(ji)制，推动投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)审批(pi)(pi)权(quan)责“一张清单”、审批(pi)(pi)数据(ju)“一体共享”、审批(pi)(pi)事项(xiang)“一网通办”。

　　健(jian)全投(tou)资(zi)(zi)(zi)项目融(rong)(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)机制。持(chi)续优化(hua)政(zheng)府投(tou)资(zi)(zi)(zi)结(jie)构(gou)，加大对(dui)补短(duan)板领(ling)(ling)域支持(chi)力(li)度。有序推(tui)动(dong)基础设施领(ling)(ling)域不动(dong)产投(tou)资(zi)(zi)(zi)信托基金(jin)(jin)健(jian)康发展。通过(guo)多种方式(shi)盘活(huo)存量(liang)资(zi)(zi)(zi)产，形成存量(liang)资(zi)(zi)(zi)产和(he)(he)新增投(tou)资(zi)(zi)(zi)的良性循环。规(gui)范有序推(tui)进(jin)政(zheng)府和(he)(he)社会资(zi)(zi)(zi)本(ben)合作。鼓励(li)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)机构(gou)依(yi)法合规(gui)提(ti)供更(geng)多直(zhi)达实体(ti)经济(ji)的金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)产品和(he)(he)服务。健(jian)全政(zheng)府性融(rong)(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)担保体(ti)系。增强资(zi)(zi)(zi)本(ben)市场(chang)对(dui)实体(ti)经济(ji)的融(rong)(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)功(gong)能(neng)，提(ti)高直(zhi)接融(rong)(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)特别(bie)是股权融(rong)(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)比重(zhong)。扩大债(zhai)券(quan)融(rong)(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)规(gui)模，推(tui)进(jin)债(zhai)券(quan)市场(chang)互联互通。

　　（二十六）优化营商环境激发市场活力

　　深化(hua)“放管(guan)服”改(gai)革。持续深化(hua)行政审批(pi)制度改(gai)革和(he)商(shang)事(shi)制度改(gai)革，减少和(he)优化(hua)涉企经(jing)营许(xu)可(ke)事(shi)项(xiang)，改(gai)革完(wan)(wan)善生产许(xu)可(ke)制度，简化(hua)工业产品生产许(xu)可(ke)证审批(pi)程(cheng)序。加快建(jian)立全方位、多(duo)层次、立体(ti)化(hua)监管(guan)体(ti)系，实现事(shi)前事(shi)中事(shi)后(hou)全链条全领(ling)域(yu)监管(guan)。提升(sheng)企业开办标(biao)准(zhun)化(hua)、规范化(hua)、便(bian)利化(hua)水平，简化(hua)普通注销程(cheng)序，建(jian)立健全企业破产和(he)自然人(ren)破产制度。加快推动市(shi)场数(shu)据跨部门(men)共享，规范商(shang)业机构数(shu)据公开使用与发布。完(wan)(wan)善营商(shang)环境(jing)评价体(ti)系。

　　健(jian)全(quan)现代(dai)产(chan)(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)。加强产(chan)(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)(quan)保护和(he)激励(li)，完(wan)善(shan)以公(gong)平为原则的产(chan)(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)(quan)保护制(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)产(chan)(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)(quan)执法司法保护制(zhi)(zhi)度(du)，全(quan)面依(yi)法平等(deng)(deng)保护各类产(chan)(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)(quan)。强化(hua)知(zhi)识产(chan)(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)(quan)全(quan)链条保护，提升(sheng)知(zhi)识产(chan)(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)(quan)审查能力，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)知(zhi)识产(chan)(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)(quan)侵权(quan)(quan)(quan)(quan)快速反应(ying)、惩罚性赔(pei)偿等(deng)(deng)机制(zhi)(zhi)。加强数据、知(zhi)识、环境(jing)等(deng)(deng)领域产(chan)(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)设，完(wan)善(shan)自然资(zi)源资(zi)产(chan)(chan)(chan)产(chan)(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)法律(lv)法规。完(wan)善(shan)国有产(chan)(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)制(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)农村(cun)集体产(chan)(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)(quan)确(que)权(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)保护制(zhi)(zhi)度(du)。

　　完善社(she)(she)会信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)体系(xi)。推进(jin)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)法(fa)(fa)治建(jian)设(she)，健全(quan)社(she)(she)会信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)和(he)(he)政策体系(xi)。依(yi)法(fa)(fa)依(yi)规(gui)加(jia)强(qiang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)归集、共享(xiang)、公开、应用(yong)(yong)，建(jian)立(li)公共信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)同金融信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)整合(he)机(ji)制。建(jian)立(li)健全(quan)以(yi)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)为基础的(de)新型监管(guan)机(ji)制，加(jia)强(qiang)企业信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)状况(kuang)综(zong)合(he)评价(jia)，推广信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)承(cheng)诺(nuo)和(he)(he)告(gao)知承(cheng)诺(nuo)制，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)规(gui)健全(quan)守(shou)信(xin)(xin)(xin)激励和(he)(he)失信(xin)(xin)(xin)惩戒机(ji)制。强(qiang)化消费信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)体系(xi)建(jian)设(she)。加(jia)强(qiang)诚信(xin)(xin)(xin)文(wen)化建(jian)设(she)和(he)(he)宣传教育，营造(zao)公平(ping)诚信(xin)(xin)(xin)的(de)市(shi)场环(huan)境(jing)(jing)和(he)(he)社(she)(she)会环(huan)境(jing)(jing)。

　　（二十七）发挥对外开放对内需的促进作用

　　高(gao)质(zhi)量共建“一带一路”。推进基(ji)础设施(shi)互(hu)联互(hu)通，拓展第三方市(shi)场(chang)合作(zuo)。构筑(zhu)互(hu)利共赢的产业(ye)链供应(ying)链合作(zuo)体系(xi)，深化国际产能合作(zuo)，扩大双向(xiang)贸(mao)易和(he)投(tou)资，健全多元化投(tou)融资体系(xi)。加(jia)快(kuai)推进西部陆海新通道高(gao)质(zhi)量发展，提高(gao)中欧班列开行质(zhi)量，推动国际陆运贸(mao)易规(gui)则制定(ding)。支持各地(di)深化与共建“一带一路”国家交(jiao)流合作(zuo)。

　　持(chi)续(xu)提升利(li)(li)用外(wai)(wai)资(zi)水平(ping)(ping)。推进(jin)投资(zi)便利(li)(li)化，稳(wen)步推动规则、规制(zhi)、管(guan)理、标准等制(zhi)度(du)型开放，健全外(wai)(wai)商投资(zi)准入(ru)(ru)前国民(min)待遇(yu)加负面(mian)(mian)清单管(guan)理制(zhi)度(du)，全面(mian)(mian)深入(ru)(ru)落实准入(ru)(ru)后国民(min)待遇(yu)，促进(jin)内(nei)外(wai)(wai)资(zi)企业公平(ping)(ping)竞争。鼓励外(wai)(wai)商投资(zi)中高端制(zhi)造、高新技术(shu)和现代服(fu)务产(chan)业。加强外(wai)(wai)商投资(zi)合法权益保护(hu)。促进(jin)引(yin)资(zi)与引(yin)智更好结合，鼓励外(wai)(wai)资(zi)企业进(jin)一步融入(ru)(ru)我(wo)国创新体系。

　　打造高(gao)(gao)水平(ping)、宽尺度、深层(ceng)次的开(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)高(gao)(gao)地(di)(di)。坚持推(tui)动(dong)更高(gao)(gao)水平(ping)开(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)与区域协调发(fa)展相(xiang)结合(he)，协同推(tui)动(dong)扩(kuo)大内陆开(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)、加(jia)快沿边(bian)开(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)、提升沿海开(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)层(ceng)次。建(jian)设好各类开(kai)发(fa)开(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)平(ping)台和(he)载体(ti)，加(jia)快培育更多内陆开(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)高(gao)(gao)地(di)(di)。发(fa)挥(hui)京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地(di)(di)区先导示(shi)范(fan)效应，打造面向东北亚、中(zhong)亚、南亚、东南亚的沿边(bian)开(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)合(he)作门(men)户。赋(fu)予自由(you)贸易试(shi)验区更大改革(ge)自主(zhu)权。稳步推(tui)进海南自由(you)贸易港建(jian)设，建(jian)立(li)中(zhong)国特(te)色自由(you)贸易港政策和(he)制度体(ti)系。

　　稳步推进多(duo)双边贸(mao)(mao)易合(he)作。实施自由贸(mao)(mao)易区提升(sheng)战(zhan)略，做好区域(yu)全面经(jing)济(ji)伙伴关(guan)系协(xie)定(ding)生效后(hou)实施工(gong)作，推动商签更多(duo)高标准自由贸(mao)(mao)易协(xie)定(ding)和(he)区域(yu)贸(mao)(mao)易协(xie)定(ding)。促(cu)进我(wo)(wo)与周边国家(jia)地区农业(ye)、能(neng)源、服务贸(mao)(mao)易、高新(xin)技(ji)术等(deng)领(ling)域(yu)合(he)作不断深化。推进国际陆海贸(mao)(mao)易新(xin)通(tong)道(dao)建设。优化促(cu)进外贸(mao)(mao)发展(zhan)的财税(shui)政(zheng)策，不断完善与我(wo)(wo)国经(jing)济(ji)发展(zhan)水平(ping)相(xiang)适应的关(guan)税(shui)制度(du)。

　　扩大(da)重(zhong)要(yao)商品(pin)(pin)和(he)服(fu)务进(jin)(jin)口(kou)。拓宽优质(zhi)消(xiao)费(fei)(fei)品(pin)(pin)、先(xian)进(jin)(jin)技(ji)术(shu)、重(zhong)要(yao)设备、关(guan)键零部件和(he)重(zhong)要(yao)能(neng)源(yuan)资源(yuan)进(jin)(jin)口(kou)渠道。支持(chi)国(guo)(guo)内产(chan)业转型升级需要(yao)的(de)技(ji)术(shu)、设备及零部件进(jin)(jin)口(kou)，鼓励研(yan)发设计、节能(neng)环(huan)保、环(huan)境(jing)服(fu)务等(deng)生(sheng)产(chan)性(xing)服(fu)务进(jin)(jin)口(kou)。扩大(da)与人民生(sheng)活密切(qie)相关(guan)的(de)优质(zhi)商品(pin)(pin)、医药产(chan)品(pin)(pin)和(he)康复服(fu)务等(deng)进(jin)(jin)口(kou)。支持(chi)边境(jing)贸易创新发展。持(chi)续办(ban)好(hao)中国(guo)(guo)国(guo)(guo)际进(jin)(jin)口(kou)博览会、中国(guo)(guo)进(jin)(jin)出口(kou)商品(pin)(pin)交易会、中国(guo)(guo)国(guo)(guo)际服(fu)务贸易交易会、中国(guo)(guo)国(guo)(guo)际消(xiao)费(fei)(fei)品(pin)(pin)博览会等(deng)，推(tui)动进(jin)(jin)口(kou)规模扩大(da)、结构优化、来源(yuan)多元化。

　　九、扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力

　　共(gong)同富裕是社(she)会主(zhu)义(yi)的(de)(de)本质(zhi)要(yao)求，是中(zhong)(zhong)国式(shi)现代化的(de)(de)重(zhong)要(yao)特征。坚持以人民为中(zhong)(zhong)心的(de)(de)发展(zhan)思想，在高质(zhi)量(liang)发展(zhan)中(zhong)(zhong)促(cu)进(jin)共(gong)同富裕，正(zheng)确处理效率和公(gong)平的(de)(de)关系，完善收(shou)入(ru)(ru)(ru)分(fen)配(pei)格局(ju)，构建初次(ci)分(fen)配(pei)、再分(fen)配(pei)、三次(ci)分(fen)配(pei)协调(diao)配(pei)套的(de)(de)基础性(xing)制度(du)安排，加(jia)大税收(shou)、社(she)保、转移支付等调(diao)节力度(du)并提高精准(zhun)性(xing)，扩(kuo)大中(zhong)(zhong)等收(shou)入(ru)(ru)(ru)群体比(bi)重(zhong)，增(zeng)加(jia)低收(shou)入(ru)(ru)(ru)群体收(shou)入(ru)(ru)(ru)，合理调(diao)节高收(shou)入(ru)(ru)(ru)，取(qu)缔非法收(shou)入(ru)(ru)(ru)，促(cu)进(jin)社(she)会公(gong)平正(zheng)义(yi)，促(cu)进(jin)人的(de)(de)全面发展(zhan)，增(zeng)强(qiang)内需发展(zhan)后(hou)劲。

　　（二十八）持续优化初次分配格局

　　提升就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)增加劳动者劳动收入(ru)。持续实施就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)优先战略，坚持经济发(fa)展就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)导向，扩大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)容量(liang)(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，促进充分就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)。注(zhu)重缓(huan)解结构性就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)矛盾，加快(kuai)提升劳动者技(ji)能素质(zhi)(zhi)，发(fa)展现代职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教育，健全终身职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)技(ji)能培训制度(du)(du)。加快(kuai)新一代信息技(ji)术与制造(zao)业(ye)(ye)深(shen)度(du)(du)融合，挖(wa)掘新产(chan)业(ye)(ye)新业(ye)(ye)态(tai)新模式(shi)带动就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)潜力(li)，创造(zao)更(geng)多(duo)更(geng)高(gao)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)更(geng)高(gao)收入(ru)的就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)岗位(wei)。健全就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)公共(gong)服务体(ti)系(xi)、劳动关系(xi)协调机(ji)制，完善重点群(qun)体(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)支持体(ti)系(xi)。加快(kuai)乡村(cun)产(chan)业(ye)(ye)振(zhen)兴，积极促进农民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)，增加农村(cun)居民(min)工(gong)资性收入(ru)。

　　提高(gao)劳动(dong)(dong)报(bao)酬(chou)在(zai)初次分(fen)配(pei)中的比(bi)重(zhong)。坚持居民收入增长(zhang)(zhang)和经济增长(zhang)(zhang)基(ji)本(ben)同步、劳动(dong)(dong)报(bao)酬(chou)提高(gao)和劳动(dong)(dong)生产率提高(gao)基(ji)本(ben)同步，增加(jia)劳动(dong)(dong)者(zhe)特别是一线劳动(dong)(dong)者(zhe)劳动(dong)(dong)报(bao)酬(chou)。完(wan)善(shan)企业薪酬(chou)调(diao)查和信息发布制(zhi)度(du)(du)(du)，健全劳动(dong)(dong)者(zhe)工(gong)(gong)资决(jue)定、合理增长(zhang)(zhang)和支付保(bao)障机制(zhi)，健全最低工(gong)(gong)资标准调(diao)整(zheng)机制(zhi)。改革(ge)完(wan)善(shan)事业单(dan)位工(gong)(gong)资、国有企业工(gong)(gong)资分(fen)配(pei)等制(zhi)度(du)(du)(du)。积极推行工(gong)(gong)资集(ji)体(ti)协(xie)商制(zhi)度(du)(du)(du)。实施渐进式延迟法定退休年龄。

　　健(jian)全各类生产(chan)要(yao)(yao)素参(can)与(yu)分配(pei)(pei)(pei)机制(zhi)。构建(jian)知识(shi)、技术(shu)、数据等(deng)(deng)创(chuang)新(xin)要(yao)(yao)素参(can)与(yu)收益(yi)分配(pei)(pei)(pei)机制(zhi)，强化以增加(jia)知识(shi)价值为导向的分配(pei)(pei)(pei)政(zheng)策，发挥工资激励保障作(zuo)用(yong)。完善(shan)国(guo)有(you)企业(ye)科(ke)技人才(cai)薪(xin)酬激励政(zheng)策。完善(shan)股(gu)份制(zhi)企业(ye)特别是(shi)上市公司分红制(zhi)度(du)。完善(shan)股(gu)票发行(xing)、信息披露等(deng)(deng)制(zhi)度(du)，推(tui)动资本(ben)市场规范健(jian)康发展。创(chuang)新(xin)更(geng)多(duo)适应家庭财富管理需求(qiu)的金(jin)融产(chan)品，增加(jia)居民投(tou)资收益(yi)。探索(suo)通过土地、资本(ben)等(deng)(deng)要(yao)(yao)素使(shi)用(yong)权、收益(yi)权增加(jia)中低收入(ru)群体要(yao)(yao)素收入(ru)。

　　扩大(da)中(zhong)等(deng)(deng)收(shou)入(ru)群(qun)体(ti)(ti)规模(mo)。通(tong)过(guo)开展示(shi)范区建设(she)等(deng)(deng)，探索扎实推(tui)动(dong)共同富裕的有(you)效路径。推(tui)进高等(deng)(deng)学校和(he)职业(ye)院校毕业(ye)生、技能型(xing)劳动(dong)者、农民(min)工(gong)等(deng)(deng)群(qun)体(ti)(ti)稳(wen)定(ding)增收(shou)，培(pei)育(yu)高素质农民(min)，完善(shan)小微创业(ye)者扶持政策，支持个体(ti)(ti)工(gong)商户、灵活就业(ye)人员等(deng)(deng)群(qun)体(ti)(ti)勤劳致(zhi)富，使更(geng)多(duo)普通(tong)劳动(dong)者通(tong)过(guo)自身(shen)努力进入(ru)中(zhong)等(deng)(deng)收(shou)入(ru)群(qun)体(ti)(ti)。健全(quan)公(gong)共服务体(ti)(ti)系，合理减轻中(zhong)等(deng)(deng)收(shou)入(ru)群(qun)体(ti)(ti)负担。

　　（二十九）逐步健全再分配机制

　　加大财税(shui)制度(du)(du)对收入分配的(de)(de)(de)调节(jie)力(li)度(du)(du)。健全(quan)直(zhi)接税(shui)体系，完(wan)善综(zong)合与(yu)分类相结(jie)合的(de)(de)(de)个(ge)人所得(de)税(shui)制度(du)(du)，加强(qiang)对高收入者的(de)(de)(de)税(shui)收调节(jie)和监管。完(wan)善中(zhong)央与(yu)地方财政事(shi)权和支出(chu)责任划分，推动教(jiao)(jiao)育(yu)、养老(lao)、医(yi)疗、住房保(bao)障等(deng)基本公共服务(wu)均等(deng)化。完(wan)善转移(yi)支付制度(du)(du)，重点加大对发展(zhan)水平相对落后地区(qu)的(de)(de)(de)转移(yi)支付力(li)度(du)(du)。有序增加社会(hui)民(min)生(sheng)领域资(zi)金投(tou)入，优化教(jiao)(jiao)育(yu)支出(chu)结(jie)构。

　　健(jian)全(quan)(quan)(quan)社(she)会保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。推进(jin)基本(ben)(ben)养老保(bao)(bao)险由制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)全(quan)(quan)(quan)覆盖到法定人(ren)群全(quan)(quan)(quan)覆盖，完善(shan)灵活就业人(ren)员参加职(zhi)工(gong)社(she)会保(bao)(bao)险制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。发展企(qi)(qi)业年(nian)金(jin)、职(zhi)业年(nian)金(jin)，规范发展第三支柱养老保(bao)(bao)险。完善(shan)基本(ben)(ben)医(yi)疗(liao)保(bao)(bao)险制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，健(jian)全(quan)(quan)(quan)重特大疾病(bing)医(yi)疗(liao)保(bao)(bao)险和救(jiu)助制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，支持商业健(jian)康保(bao)(bao)险发展。实现企(qi)(qi)业职(zhi)工(gong)基本(ben)(ben)养老保(bao)(bao)险全(quan)(quan)(quan)国统(tong)(tong)筹，推动基本(ben)(ben)医(yi)疗(liao)保(bao)(bao)险、失业保(bao)(bao)险省级统(tong)(tong)筹，巩固完善(shan)工(gong)伤保(bao)(bao)险省级统(tong)(tong)筹。健(jian)全(quan)(quan)(quan)社(she)会保(bao)(bao)障(zhang)待遇调整机制(zhi)(zhi)。完善(shan)社(she)会救(jiu)助制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)兜(dou)底功(gong)能。完善(shan)帮扶残疾人(ren)、孤儿等社(she)会福(fu)利(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。健(jian)全(quan)(quan)(quan)退役军(jun)人(ren)工(gong)作体系和保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。

　　（三十）重视发挥第三次分配作用

　　发(fa)(fa)展慈(ci)(ci)善(shan)(shan)事业。建(jian)立(li)健(jian)全慈(ci)(ci)善(shan)(shan)事业发(fa)(fa)展体(ti)制机制，规范培(pei)育发(fa)(fa)展慈(ci)(ci)善(shan)(shan)组织。完善(shan)(shan)慈(ci)(ci)善(shan)(shan)褒奖制度，引(yin)导支持有(you)意愿(yuan)有(you)能力(li)的企业和社(she)会(hui)群体(ti)积极参与(yu)公益慈(ci)(ci)善(shan)(shan)事业。

　　健全志(zhi)愿(yuan)(yuan)服务(wu)体(ti)系(xi)。发展社会(hui)(hui)工(gong)作(zuo)服务(wu)机构和志(zhi)愿(yuan)(yuan)服务(wu)组织，壮大志(zhi)愿(yuan)(yuan)者队伍，搭建(jian)更多志(zhi)愿(yuan)(yuan)服务(wu)平台，全面(mian)提(ti)升志(zhi)愿(yuan)(yuan)服务(wu)水平。广(guang)泛开展志(zhi)愿(yuan)(yuan)服务(wu)关爱行(xing)动。探索建(jian)立文明实践(jian)积分银行(xing)，将志(zhi)愿(yuan)(yuan)服务(wu)活动、践(jian)行(xing)文明行(xing)为等(deng)纳入积分管理，促进形成志(zhi)愿(yuan)(yuan)服务(wu)良好社会(hui)(hui)氛(fen)围。

　　十、提升安全保障能力，夯实内需发展基础

　　把安全(quan)发展(zhan)贯穿扩大(da)内需工作(zuo)各领(ling)域(yu)和全(quan)过程(cheng)，着力提升粮食(shi)、能源和战略性矿产资(zi)源等领(ling)域(yu)供应保障能力，有(you)效维护产业链供应链稳(wen)定，不(bu)断提高应对突发应急事件(jian)能力，为(wei)国内市场平稳(wen)发展(zhan)提供坚强安全(quan)保障。

　　（三十一）保障粮食安全

　　推进(jin)粮食(shi)稳产(chan)增产(chan)。深入(ru)实(shi)施(shi)藏粮于(yu)(yu)地(di)、藏粮于(yu)(yu)技战(zhan)略，坚(jian)持(chi)最(zui)严格的耕地(di)保(bao)护制度，严守(shou)18亿亩耕地(di)红线(xian)，坚(jian)决遏制耕地(di)“非农化”、严格管控“非粮化”。推进(jin)合理布局，主产(chan)区、主销区、产(chan)销平衡(heng)区都(dou)要(yao)保(bao)面积、保(bao)产(chan)量，加(jia)大粮食(shi)生(sheng)产(chan)政策支持(chi)力度，确保(bao)口(kou)粮绝对安全、谷物基本自给(ji)。实(shi)施(shi)重(zhong)要(yao)农产(chan)品保(bao)障战(zhan)略，实(shi)现生(sheng)猪(zhu)基本自给(ji)、其他重(zhong)要(yao)农副产(chan)品供应充足。

　　健全(quan)粮(liang)(liang)食产购储(chu)加销体(ti)(ti)系。落实粮(liang)(liang)食安全(quan)党政同责要求(qiu)。深化粮(liang)(liang)食等重(zhong)要农产品收储(chu)制(zhi)度改革(ge)，加快培(pei)育多元市场(chang)购销主体(ti)(ti)，科学确(que)定粮(liang)(liang)食储(chu)备(bei)规模、结(jie)构(gou)、布局，完善粮(liang)(liang)食储(chu)备(bei)管(guan)理体(ti)(ti)制(zhi)和运行机制(zhi)。加强(qiang)粮(liang)(liang)食、棉、糖等重(zhong)要农产品仓储(chu)物流(liu)设施建(jian)设。强(qiang)化地方储(chu)备(bei)体(ti)(ti)系建(jian)设，健全(quan)层级分明、运作高效(xiao)的农产品储(chu)备(bei)体(ti)(ti)系。深入推进优(you)质粮(liang)(liang)食工(gong)程，加快构(gou)建(jian)现代化粮(liang)(liang)食产业体(ti)(ti)系。持(chi)续倡导节(jie)粮(liang)(liang)减(jian)损。

　　加强种(zhong)子安全(quan)保障。建(jian)立健(jian)全(quan)现代种(zhong)业(ye)(ye)体系，加强种(zhong)质资源保护利用(yong)和种(zhong)子库建(jian)设，提(ti)高资源保护、育(yu)种(zhong)创新、品(pin)种(zhong)测试、良(liang)种(zhong)繁(fan)育(yu)能力，实施(shi)农业(ye)(ye)生(sheng)物(wu)育(yu)种(zhong)重大科技项目(mu)。在尊重科学、严格监管(guan)的前(qian)提(ti)下，有序推进生(sheng)物(wu)育(yu)种(zhong)产(chan)业(ye)(ye)化(hua)应用(yong)。

　　（三十二）强化能源资源安全保障

　　增强(qiang)国(guo)内(nei)生产(chan)供(gong)应(ying)能力。推动(dong)(dong)国(guo)内(nei)油气增储上(shang)产(chan)，加(jia)强(qiang)陆海(hai)油气开发。推动(dong)(dong)页(ye)岩气稳产(chan)增产(chan)，提(ti)升页(ye)岩油开发规模。引导(dao)和鼓励社会(hui)资本进入油气勘探开采领域。稳妥推进煤制油气，规划建设煤制油气战略基地(di)。深入实施找矿(kuang)突破战略行动(dong)(dong)，开展战略性矿(kuang)产(chan)资源现状调查和潜力评(ping)价，积极(ji)开展现有(you)矿(kuang)山(shan)深部及外围找矿(kuang)，延长(zhang)矿(kuang)山(shan)服务年限(xian)。持续推进矿(kuang)山(shan)智能化、绿色(se)化建设。

　　（三十三）增强产业链供应链安全保障能力

　　推进制(zhi)造(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)补链(lian)强(qiang)链(lian)。实(shi)施产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)基础再造(zao)(zao)工程(cheng)，健全产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)基础支撑体系，加强(qiang)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)术(shu)标准体系建设。巩固(gu)拓展与周(zhou)边国家产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)供(gong)应(ying)(ying)(ying)(ying)链(lian)合作(zuo)，共同维护国际产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)供(gong)应(ying)(ying)(ying)(ying)链(lian)稳定运行。实(shi)施制(zhi)造(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)应(ying)(ying)(ying)(ying)链(lian)提升工程(cheng)，构建制(zhi)造(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)应(ying)(ying)(ying)(ying)链(lian)生态体系。围绕重点行业(ye)(ye)(ye)(ye)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)供(gong)应(ying)(ying)(ying)(ying)链(lian)关键原(yuan)材料、技(ji)术(shu)、产(chan)(chan)品，增(zeng)强(qiang)供(gong)应(ying)(ying)(ying)(ying)链(lian)灵活性可靠性。

　　保(bao)障事关国计民(min)生的(de)基(ji)(ji)(ji)础产业(ye)安(an)全稳(wen)定(ding)运行(xing)。聚焦保(bao)障煤电油气运安(an)全稳(wen)定(ding)运行(xing)，强化关键仪器设备(bei)、关键基(ji)(ji)(ji)础软件(jian)、大型工业(ye)软件(jian)、行(xing)业(ye)应(ying)用软件(jian)和(he)工业(ye)控制系统(tong)、重要零部(bu)件(jian)的(de)稳(wen)定(ding)供应(ying)，保(bao)证(zheng)核心系统(tong)运行(xing)安(an)全。保(bao)障居民(min)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)生活必需品产业(ye)链(lian)安(an)全，实(shi)现极端情况(kuang)下群众(zhong)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)生活不受大的(de)影响。

　　（三十四）推动应急管理能力建设

　　增强重特(te)大(da)突发事(shi)(shi)件应(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)力。加强应(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物资(zi)装(zhuang)备保(bao)障体(ti)系建(jian)(jian)设(she)(she)，强化(hua)(hua)公共卫生(sheng)(sheng)、灾(zai)(zai)害(hai)(hai)事(shi)(shi)故等领域(yu)应(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物资(zi)保(bao)障，完善中(zhong)央、省、市、县、乡五(wu)级应(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物资(zi)储(chu)备网络。建(jian)(jian)设(she)(she)国家(jia)级应(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物资(zi)储(chu)备库(ku)，升(sheng)级地方应(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物资(zi)储(chu)备库(ku)和救援装(zhuang)备库(ku)，中(zhong)央应(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物资(zi)储(chu)备向中(zhong)西部地区和灾(zai)(zai)害(hai)(hai)多发易发地区倾斜(xie)。优(you)化(hua)(hua)重要(yao)应(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物资(zi)产能(neng)(neng)区域(yu)布局，实施应(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)产品生(sheng)(sheng)产能(neng)(neng)力储(chu)备工程，引导企(qi)业积极履行社会责任建(jian)(jian)立必要(yao)的(de)产能(neng)(neng)储(chu)备，建(jian)(jian)设(she)(she)区域(yu)性应(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物资(zi)生(sheng)(sheng)产保(bao)障基地，完善国家(jia)应(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)资(zi)源管理(li)平台。健全应(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)决策(ce)支撑体(ti)系，建(jian)(jian)设(she)(she)应(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)技术装(zhuang)备研发实验(yan)室。加快(kuai)提升(sheng)应(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物流投(tou)送与快(kuai)速反应(ying)能(neng)(neng)力，完善应(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)广播体(ti)系。

　　加(jia)强应(ying)急救(jiu)援力量建(jian)(jian)设(she)(she)。完善航空应(ying)急救(jiu)援体系，推(tui)(tui)进(jin)新型智能装备、航空消防(fang)(fang)大飞机、特种救(jiu)援装备、特殊工程(cheng)机械设(she)(she)备研发配备。加(jia)大综合性消防(fang)(fang)救(jiu)援队(dui)伍(wu)和专(zhuan)业救(jiu)援队(dui)伍(wu)、社(she)会救(jiu)援队(dui)伍(wu)建(jian)(jian)设(she)(she)力度，推(tui)(tui)动救(jiu)援队(dui)伍(wu)能力现代化(hua)。推(tui)(tui)进(jin)城(cheng)乡(xiang)公(gong)共消防(fang)(fang)设(she)(she)施建(jian)(jian)设(she)(she)，推(tui)(tui)进(jin)重(zhong)点场所消防(fang)(fang)系统改造。强化(hua)危险化(hua)学品、矿山、道路交通等重(zhong)点领域生命防(fang)(fang)护(hu)，提(ti)高安全生产重(zhong)大风险防(fang)(fang)控能力。

　　推(tui)进灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)事(shi)故(gu)防(fang)(fang)控能(neng)力建设。支持城乡防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)基础(chu)(chu)设施(shi)建设，完(wan)善防(fang)(fang)汛抗旱、防(fang)(fang)震(zhen)(zhen)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)、防(fang)(fang)风(feng)抗潮、森(sen)林草原(yuan)防(fang)(fang)灭火、地震(zhen)(zhen)地质(zhi)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)防(fang)(fang)治等骨(gu)干设施(shi)。提升城市防(fang)(fang)洪排(pai)涝(lao)能(neng)力，逐步(bu)建立完(wan)善防(fang)(fang)洪排(pai)涝(lao)体系。优化国土空间防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)设施(shi)布局，推(tui)进公共(gong)基础(chu)(chu)设施(shi)安全加(jia)固(gu)，加(jia)快(kuai)构建城乡应(ying)急(ji)避(bi)难场(chang)所体系。加(jia)强(qiang)防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)和安全生产科技信(xin)息化支撑能(neng)力，加(jia)快(kuai)构建天(tian)空地一体化灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)事(shi)故(gu)监测预(yu)警体系和应(ying)急(ji)通信(xin)体系。发展巨灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)保(bao)险。

　　十一、实施保障

　　（三十五）加强党的全面领导

　　各地区各部门要深入学习贯(guan)彻(che)习近(jin)平新时代(dai)中国(guo)特色社会主义思想，增强“四(si)个(ge)意识(shi)”、坚定“四(si)个(ge)自信”、做(zuo)到“两个(ge)维护”，不(bu)断(duan)提(ti)(ti)高政(zheng)治(zhi)判断(duan)力、政(zheng)治(zhi)领悟力、政(zheng)治(zhi)执行(xing)力，不(bu)断(duan)提(ti)(ti)高把(ba)握新发(fa)(fa)展阶段(duan)、贯(guan)彻(che)新发(fa)(fa)展理念(nian)、构建新发(fa)(fa)展格局的政(zheng)治(zhi)能力、战(zhan)略(lve)眼光、专业水平，抓好重大任务(wu)和(he)政(zheng)策(ce)落实。充(chong)分调(diao)动各有关方面(mian)实施扩大内需战(zhan)略(lve)的积极性(xing)、主动性(xing)、创造性(xing)，为(wei)实现规划纲要确定的主要目标提(ti)(ti)供坚强组织保障(zhang)。

　　（三十六）完善组织协调机制

　　各(ge)(ge)有关部门(men)要(yao)(yao)加强实(shi)(shi)施扩(kuo)大(da)内(nei)需(xu)(xu)(xu)战略(lve)(lve)部际协调(diao)，发挥统(tong)筹协调(diao)作(zuo)(zuo)(zuo)用，推动落(luo)实(shi)(shi)扩(kuo)大(da)内(nei)需(xu)(xu)(xu)各(ge)(ge)项工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)；定期编(bian)制扩(kuo)大(da)内(nei)需(xu)(xu)(xu)战略(lve)(lve)实(shi)(shi)施方(fang)案，进一步细化实(shi)(shi)化规划(hua)(hua)纲要(yao)(yao)明(ming)确(que)的重(zhong)大(da)任(ren)务和(he)重(zhong)大(da)政(zheng)策。地方(fang)各(ge)(ge)级政(zheng)府要(yao)(yao)因地制宜积极作(zuo)(zuo)(zuo)为，把实(shi)(shi)施扩(kuo)大(da)内(nei)需(xu)(xu)(xu)战略(lve)(lve)纳入经济社会发展规划(hua)(hua)，结合实(shi)(shi)际制定本地区扩(kuo)大(da)内(nei)需(xu)(xu)(xu)战略(lve)(lve)政(zheng)策措施，压实(shi)(shi)地方(fang)落(luo)实(shi)(shi)扩(kuo)大(da)内(nei)需(xu)(xu)(xu)战略(lve)(lve)责任(ren)，创新规划(hua)(hua)纲要(yao)(yao)组(zu)织实(shi)(shi)施方(fang)式(shi)，发挥各(ge)(ge)方(fang)面作(zuo)(zuo)(zuo)用，坚决(jue)杜(du)绝形式(shi)主(zhu)义、官僚主(zhu)义。

　　（三十七）强化政策协同配合

　　完(wan)(wan)善宏观(guan)经济治理，不断创新(xin)和完(wan)(wan)善宏观(guan)调(diao)控，强化(hua)(hua)宏观(guan)政策(ce)(ce)(ce)对实施扩大(da)(da)内(nei)需(xu)战(zhan)(zhan)略的(de)统(tong)筹(chou)支持。着力发挥规(gui)划纲要导向作用，加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保(bao)、区域等政策(ce)(ce)(ce)的(de)协同配(pei)合(he)，推动形(xing)成扩大(da)(da)内(nei)需(xu)的(de)政策(ce)(ce)(ce)合(he)力。密切(qie)跟踪分析政策(ce)(ce)(ce)落实情(qing)况及内(nei)需(xu)形(xing)势(shi)变化(hua)(hua)，加强扩大(da)(da)内(nei)需(xu)政策(ce)(ce)(ce)研究储(chu)备(bei)，完(wan)(wan)善政策(ce)(ce)(ce)制定(ding)和执行(xing)机(ji)制，强化(hua)(hua)政策(ce)(ce)(ce)成效评估，保(bao)障战(zhan)(zhan)略目标顺利实现。

　　（三十八）加大宣传引导力度

　　各地区各有关部门要加强扩大(da)内(nei)(nei)需(xu)战略(lve)的(de)宣(xuan)传(chuan)和引(yin)导，综合运用各种(zhong)媒体，通过(guo)(guo)大(da)众喜闻乐(le)见的(de)形式深入解(jie)读扩大(da)内(nei)(nei)需(xu)战略(lve)的(de)新举措新要求，进一步营造浓厚社会(hui)氛围。及时(shi)总结规划纲要实施(shi)成效(xiao)，充分挖掘各地区和不同(tong)行业、企业在扩大(da)内(nei)(nei)需(xu)方面的(de)成功案例，通过(guo)(guo)多(duo)种(zhong)形式及时(shi)总结推广(guang)好(hao)经验好(hao)做法。

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